|
Таблица 3.1.2 (продолжение) Сущность подхода/ теории Преимущества и положительные аспекты Недостатки 2. Протекционное планирование Протекционное планирование зародилось в середине 60-х, когда плановики стали утверждать, что главная трудность при составлении плана состоит в невозможности обеспечения участия простых граждан в принятии решений. Концептуально протекционное планирование служит усовершенствованной формой перевернутого всеобъемлющего рационального подхода. Протекционное планирование можно рассматривать как форму организации, когда плановик становится проводником изменений, который поднимает уровень самосознания неимущих. Эта функция может оказать какое-то влияние на распределение власти в обществе, если плановики окажутся также хорошими организаторами в обществе, что случается не так часто, как хотелось бы.... Протекционный плановик стремится к тому, чтобы в плане были учтены интересы и мнения неимущих, которые в другом случае могли проигнорировать. В этой связи у протекционных плановиков возникает способность изучать потребности тех, для кого разрабатываются протекционные программы. Протекционные плановики оказали большое влияние на развитие идеологии планирования, заставив пересмотреть взгляды на тех, для кого они планируют и показав, что те, кого «защищают» имеют ясные взгляды на то, в чем они нуждаются. Это заставило признать политические параметры процесса планирования и стало первым шагом превращения плановиков-техников в менеджеров. Можно верить, что участие общественности само по себе усилит власть бедных. Но, ...более равномерное распределение власти не достигается автоматически вовлечением общественности в процессы принятия решений. Фактически расширение числа участников уменьшает власть слабых, делая их более зависимыми от тех, кто имеет доступ к знаниям. Более равномерное распределение власти зависит больше от организованности, чем от защиты, и до некоторой степени протекционизм затрудняет организацию, создавая иллюзию помощи. Так что протекционное планирование и участие общественности не всегда оказывают ожидаемую помощь. 3. Аполитичная политика 129 |
125 Таблица 17. Основные теории планирования: резюме преимуществ и недостатков Сущность подхода/ теории Преимущества и положительные аспекты Недостатки 1. Всеобъемлющий рациональный подход Доминировал в ранние периоды возникновения планирования как идеи. Состоит из ряда процедур, при помощи которых плановик уточняет задачи, проводит системный всеобъемлющий рациональный анализ с целью выработки ряда альтернатив, устанавливает критерии для выбора оптимальной версии из этих альтернатив, а когда выбор сделан, и начато выполнение, анализирует результаты. Обычно такой подход обеспечивает плановику необходимую обоснованность того, что он предлагает хороший совет. Для этого существует несколько причин. Основной недостаток всеобъемлющего рационального планирования заключается в том, что оно не всегда выполнимо. Некоторые проблемы не поддаются всеобъемлющему техническому решению. Всеобъемлющий характер обеспечивает гарантию системного анализа, дающего намного больше информации, чем дало бы изучение проблемы по частям. Например, в национальном планировании экономики всеобъемлющий характер подхода можно признать «концептуально преобладающим» над частичным планированием. Всеобъемлющий характер планирования может позволить получить информацию от заинтересованных сторон, которые в другом случае отказывают в ее предоставлении. Такой подход позволяет принимать во внимание вопросы, относящиеся ко всей системе. Поэтому он больше связан с интересами значительной части населения, чем с узкими местными интересами. План никогда не может быть действительно всеобъемлющим, потому что действительность всегда бывает сложнее. В результате планирование содержит ошибки, и они иллюстрируют, что слишком большого доверия миф о планировании не заслуживает. Претензии на всеобъемлющий опыт могут также нанести ущерб. Отделяя себя от тех, кто руководит, или работает на месте, плановики могут оторваться от практической реальности. И если даже планирование никогда не может быть всеобъемлющим, стремление к масштабности никогда не бывает пустым занятием. Степень достигаемой всеобъемлемости зависит от уровня, на который могут подняться плановики и именно это имеет значение в окончательном анализе. 2. Протекционное планирование Протекционное планирование зародилось в середине 60-х, когда плановики стали утверждать, что главная трудность при составлении плана состоит в невозможности обеспечения участия простых граждан в принятии решений. Концептуально протекционное планирование служит усовершенствованной формой перевернутого всеобъемлющего рационального подхода. Протекционное планирование можно рассматривать как форму организации, когда плановик становится проводником изменений, который поднимает уровень самосознания неимущих. Эта функция может оказать какое-то влияние на распределение власти в обществе, если плановики окажутся также хорошими организаторами в обществе, что случается не так часто, как хотелось бы.... Протекционный плановик стремится к тому, чтобы в плане были учтены интересы Можно верить, что участие общественности само по себе усилит власть бед 1 2 6 Сущность подхода/ теории Преимущества и положительные аспекты Недостатки и мнения неимущих, которые в другом случае могли проигнорировать. В этой связи у протекционных плановиков возникает способность изучать потребности тех, для кого разрабатываются протекционные программы. Протекционные плановики оказали большое влияние на развитие идеологии планирования, заставив пересмотреть взгляды на тех, для кого они планируют и показав, что те, кого «защищают» имеют ясные взгляды на то, в чем они нуждаются. Это заставило признать политические параметры процесса планирования и стало первым шагом превращения плановиковтехников в менеджеров. ных. Но, ...более равномерное распределение власти не достигается автоматически вовлечением общественности в процессы принятия решений. Фактически расширение числа участников уменьшает власть слабых, делая их более зависимыми от тех, кто имеет доступ к знаниям. Более равномерное распределение власти зависит больше от организованности, чем от защиты, и до некоторой степени протекционизм затрудняет организацию, создавая иллюзию помощи. Так что протекционное планирование и участие общественности не всегда оказывают ожидаемую помощь. 3. Аполитичная политика Аполитичная политика эта теория планирования, которая утверждает, что, поскольку плановиков рассматривают как техников, они должны делать вид, что играют роль техников. Аполитичная политика тем самым, по сути, не признает управленческой роли планирования. Аполитичная политика определяет планирование как использование технических знаний для достижения политических или управленческих компромиссов. Поэтому роль плановика отличается от роли политика или менеджера. Тот факт, что плановики играют аполитичную роль, помогает им избежать конфликтов. Аполитичная политика признает политические аспекты в планировании (в отличие от всеобъемлющего рационального подхода) и требует от плановиков внимания к ним. Но па этом все и кончается. Тем не менее, эго следующий шаг в эволюции концепции о планировании. Аполитичная позиция плановиков приносит значительную политическую пользу: она уменьшает видимость влияния, которое технократы имеют в политической системе. Поскольку плановикам не дается никакого мандата на какую-либо власть, они нуждаются в легитимности, обеспечиваемой техническим аспектом их роли, для оказания влияние на принятие решения. Конечно, это парадокс. Аполитичное техническое определение роли планирования позволяет плановикам оказывать влияние на политические решения. Поэтому получается противоположный ожидаемому результат, и термин «аполитичная политика» отражает этот парадокс. Она создает неразбериху, что дает следующие негативные последствия: Планирование рассматривают как мистификацию, поскольку плановики выполняют политические функции, притворяясь техниками. Это означает, что они преследуют иные цели, отличающиеся от объявленных. Отсюда вытекает проблема утилитарного или неэтического профессионального поведения и возникновение недоверия плановикам. Плановики не имеют соответствующей подготовки (например, для проведения политического анализа), и им не выделяют достаточно ресурсов для того, чтобы играть политическую роль. Плановики имеют тенденцию игнорировать осуществление планов (они всего лишь плановики!) Плановики обвиняют в своих неудачах политику и управление. 161 S возможность выработки четко сформулированного послания к государственному сектору; S возможность налаживания прямого сотрудничества и партнерства по горизонтали с региональными структурами федерального центра. Отметим здесь также важную роль Экспертного Совета как форму прямой обратной связи. Однако, следует учитывать уже имеющийся, большей частью, неудавшийся опыт формирования так называемых Общественно-экспертных Советов по развитию предпринимательства, зачастую всего лишь играющих роль ширмы легитимности принимаемых решений. Как правило, это происходит в тех регионах, где такой Совет формируется, преимущественно, из ограниченного числа предпринимателей и представителей номинальных структур поддержки МП, и носит достаточно закрытый характер. Такие Советы только усиливают процессы формирования клановой культуры недобросовестной конкуренции, по сути, играя даже отрицательную роль, поскольку, как отмечал Гай Бенвенисте, «...более равномерное распределение власти не достигается автоматически вовлечением общественности в процессы принятия решений. Фактически расширение числа участников уменьшает власть слабых, делая их более зависимыми от тех, кто имеет доступ к знаниям (информации прим. автора)» . Открытость экспертного совета для всех действующих в регионе структур поддержки предпринимательства и приглашение экспертов, исследователей, представляющих различные точки зрения, а также прозрачность и конкурсность всех финансовых аспектов деятельности Группы управления изменениями и Совета при ней залог того, что планируемые изменения будут иметь шансы на успех. Рассматриваемая проблема управления изменениями системы поддержки предпринимательства и преобразования ее в систему развития 39Цитируется по указанной выше кн. «Овладение политикой планирования». |