|
Таблица 3.1.2 (продолжение) Сущность подхода/ теории Преимущества и положительные аспекты Недостатки Аполитичная политика эта теория планирования, которая утверждает, что, поскольку плановиков рассматривают как техников, они должны делать вид, что играют роль техников. Аполитичная политика тем самым, по сути, не признает управленческой роли планирования. Аполитичная политика определяет планирование как использование технических знаний для достижения политических или управленческих компромиссов. Поэтому роль плановика отличается от роли политика или менеджера. Тот факт, что плановики играют аполитичную роль, помогает им избежать конфликтов. Аполитичная политика признает политические аспекты в планировании (в отличие от всеобъемлющего рационального подхода) и требует от плановиков внимания к ним. Но на этом все и кончается. Тем не менее, это следующий шаг в эволюции концепции о планировании. Аполитичная позиция плановиков приносит значительную политическую пользу: она уменьшает видимость влияния, которое технократы имеют в политической системе. Поскольку плановикам не дается никакого мандата на какую-либо власть, они нуждаются в легитимности, обеспечиваемой техническим аспектом их роли, для оказания влияние на принятие решения. Конечно, это парадокс. Аполитичное техническое определение роли планирования позволяет плановикам оказывать влияние на политические решения. Поэтому получается противоположный ожидаемому результат, и термин «аполитичная политика» отражает этот парадокс. Она создает неразбериху, что дает следующие негативные последствия: Планирование рассматривают как мистификацию, поскольку плановики выполняют политические функции, притворяясь техниками. Это означает, что они преследуют иные цели, отличающиеся от объявленных. Отсюда вытекает проблема утилитарного или неэтического профессионального поведения и возникновение недоверия плановикам. Плановики не имеют соответствующей подготовки (например, для проведения политического анализа), и им не выделяют достаточно ресурсов для того, чтобы играть политическую роль. Плановики имеют тенденцию игнорировать осуществление планов (они всего лишь плановики!) Плановики обвиняют в своих неудачах политику и управление. 4. Критическая теория планирования 130 |
1 2 6 Сущность подхода/ теории Преимущества и положительные аспекты Недостатки и мнения неимущих, которые в другом случае могли проигнорировать. В этой связи у протекционных плановиков возникает способность изучать потребности тех, для кого разрабатываются протекционные программы. Протекционные плановики оказали большое влияние на развитие идеологии планирования, заставив пересмотреть взгляды на тех, для кого они планируют и показав, что те, кого «защищают» имеют ясные взгляды на то, в чем они нуждаются. Это заставило признать политические параметры процесса планирования и стало первым шагом превращения плановиковтехников в менеджеров. ных. Но, ...более равномерное распределение власти не достигается автоматически вовлечением общественности в процессы принятия решений. Фактически расширение числа участников уменьшает власть слабых, делая их более зависимыми от тех, кто имеет доступ к знаниям. Более равномерное распределение власти зависит больше от организованности, чем от защиты, и до некоторой степени протекционизм затрудняет организацию, создавая иллюзию помощи. Так что протекционное планирование и участие общественности не всегда оказывают ожидаемую помощь. 3. Аполитичная политика Аполитичная политика эта теория планирования, которая утверждает, что, поскольку плановиков рассматривают как техников, они должны делать вид, что играют роль техников. Аполитичная политика тем самым, по сути, не признает управленческой роли планирования. Аполитичная политика определяет планирование как использование технических знаний для достижения политических или управленческих компромиссов. Поэтому роль плановика отличается от роли политика или менеджера. Тот факт, что плановики играют аполитичную роль, помогает им избежать конфликтов. Аполитичная политика признает политические аспекты в планировании (в отличие от всеобъемлющего рационального подхода) и требует от плановиков внимания к ним. Но па этом все и кончается. Тем не менее, эго следующий шаг в эволюции концепции о планировании. Аполитичная позиция плановиков приносит значительную политическую пользу: она уменьшает видимость влияния, которое технократы имеют в политической системе. Поскольку плановикам не дается никакого мандата на какую-либо власть, они нуждаются в легитимности, обеспечиваемой техническим аспектом их роли, для оказания влияние на принятие решения. Конечно, это парадокс. Аполитичное техническое определение роли планирования позволяет плановикам оказывать влияние на политические решения. Поэтому получается противоположный ожидаемому результат, и термин «аполитичная политика» отражает этот парадокс. Она создает неразбериху, что дает следующие негативные последствия: Планирование рассматривают как мистификацию, поскольку плановики выполняют политические функции, притворяясь техниками. Это означает, что они преследуют иные цели, отличающиеся от объявленных. Отсюда вытекает проблема утилитарного или неэтического профессионального поведения и возникновение недоверия плановикам. Плановики не имеют соответствующей подготовки (например, для проведения политического анализа), и им не выделяют достаточно ресурсов для того, чтобы играть политическую роль. Плановики имеют тенденцию игнорировать осуществление планов (они всего лишь плановики!) Плановики обвиняют в своих неудачах политику и управление. |