|
понимаются институты местного самоуправления, управленческие органы корпораций, финансово-промышленных групп и других хозяйствующих единиц, саморегулируемые организации участников рынков и т.д.). Рассматривая принципиальные различия понятий «планирование» и «индикативное планирование», по нашему мнению, следует отметить: планирование это итерационный процесс разработки программы деятельности предприятия, организации для достижения поставленных целей при обоснованных ресурсах и в установленные сроки. Основными структурными элементами такого плана являются: обоснование целей, разработка программы, определение мероприятий, расчета ресурсов, необходимых для выполнения плана. Этапы традиционного планирования включают анализ, собственно разработку плана с оценкой ресурсов и обоснования мероприятий, реализацию с контролем. Индикативное планирование отличается, прежде всего, его идеологией, основными функциями, определяющими его направляющий и координирующий характер, ориентацию на возможность участия и выполнения поставленных задач. Индикативное планирование имеет свой объект управления прежде всего, уровень национальной и региональной экономик. Возможны случаи индикативного планирования отдельных направлений деятельности, реализуемых одним или несколькими экономическими субъектами (например, развитие единой энергетической системы). В таких случаях речь идет о направлениях деятельности, имеющих национальное или региональное значение. В системе традиционного планирования обязательным является обоснование необходимых ресурсов, тогда как в рамках индикативного планирования оценка ресурсов является возможным элементом, а необходимым должно быть обоснование |
51 корректируя как дефекты сугубо рыночного механизма, так и изъяны прямого государственного вмешательства в воспроизводительные процессы (78). Резюмируя вышеизложенное, индикативное планирование можно дефилировать как механизм координации интересов и деятельности государственных и негосударственных субъектов управления экономикой. сочетающей ее госрегулирование с рыночным и нерыночным ее саморегулированием, основанной на разработке системы показателей (индикаторов) социально-экономического развития и включающей определение его общенациональных приоритетов, целеполагание, прогнозирование, бюджетирование, программирование, контрактацию и другие процедуры согласования решений на макро-, мезои микроуровне, налоговые и иные меры государственной поддержки хозяйствующих субъектов, участвующих в реализации шина (под негосударственными носителями экономического управления понимаются институты местного самоуправления, управленческие органы корпораций, финансово-промышленных групп и других хозяйствующих единиц, саморегулируемые организации участников рынков и т.д.). Рассматривая принципиальные различия понятий «планирование» и «индикативное планирование», по нашему мнению, следует отметить: планирование это итерационный процесс разработки программы деятельности предприятия, организации для достижения поставленных целей при обоснованных ресурсах и в установленные сроки. Основными структурными элементами такого плана являются: обоснование целей, разработка программы, определение мероприятий, расчета ресурсов, необходимых для выполнения плана. Этапы традиционного планирования включают анализ, собственно разработку плана с оценкой ресурсов и обоснования мероприятий, реализацию с контролем. Индикативное планирование отличается, прежде всего, его идеологией, основными функциями определяющими его направляющий и координирующий характер, ориентацию на возможность участия и выполнения поставленных 52 задач. Индикативное планирование имеет свой объект управления прежде всего, уровень национальной и региональной экономик. Возможны случаи индикативного планированияотдельных направлений деятельности, реализуемых одним или несколькими экономическими субъектами (например, развитие единой энергетической системы). В таких случаях речь идет о направлениях деятельности, имеющих национальное или региональное значение В системе традиционного планирования обязательным является обоснование необходимых ресурсов, тогда как в рамках индикативного планирования оценка ресурсов является возможным элементом, а необходимым должно быть обоснование системы мероприятий государственного регулирования. Существенное отличие индикативного планирования заключается также в степени детализации разрабатываемых показателей. Индикативный план включает в себя агрегированные направления развития. Наконец, в плане предприятия (организации) устанавливаются сроки его реализации. В индикативном планировании разрабатываются направления развития без четкой регламентации сроков реализации. Обобщая вышесказанное, можно сделать вывод, что индикативное планирование это итерационный процесс разработки направлений развития национальной (региональной) экономики для достижения поставленных целей при научнообоснованных ориентирах и государственных регуляторах их реализации. На рис. 9 приводится блок-схема алгоритма индикативного планирования. Сущность первого этапа заключается в том, что на основе предшествующих анализа и диагностики внутренней и внешней среды, определения (пересмотра) миссии и выбора стратегии развития, определяются критерии и необходимые социально-экономические индикаторы с соответствующими нормативами. На втором этапе разрабатываются варианты плана, осуществляется их оценка, при необходимости проводится расчет необходимых ресурсов. Важный, третий этап, по существу индикативного управления заключается в разработке системы мероприятий и государственных |