|
критериями эффективности при разработке и оценке результатов осуществления аграрной политики, прогнозировании, подготовке других плановых материалов, следует применять индикаторы, которые позволили бы ориентировать управленческие структуры и субъектов рынка на позитивные изменения в динамике социально-экономических преобразований. Эти индикаторы должны быть направлены на осуществление нормального производственного процесса, расширенного воспроизводства, обеспечивать достаточный уровень личного потребления» (79, с. 81, подчеркнуто нами). При этом, в качестве индикаторов, напри,мер, способности к инвестиционной деятельности, с одной стороны, используются фактические данные «отношение вводимых фондов к выбывающим» (с. 83), с другой стороны, направляющие: на «повышение покупательской способности сельскохозяйственных товаропроизводителей» (с. 81), на достижение социальных показателей сельских жителей до уровня городских (с. 83), целей функционирования АПК (с. 75), наращивания производства и рациональных норм потребления (с. 75 77). В экономической литературе имеются попытки по разработке системы индикаторов. 'Гак, Ломовцева О. предлагает в целях региональной диагностики измерение ряда направлений: территориальной структуры региона и его экономико-пространственной организации; демографической структуры и регионального рынка труда; воспроизводственной структуры региона; региона в системе межрегиональных связей: экономического и природно-ресурсного потенциала региона; региональных рынков социального развития (48. с. 112 -114). По каждому направлению автор предлагает соответствующие индикаторы статистического и динамического измерения, оговаривая в тексте, что индикаторы сравниваются с нормативами. Однако, в итоговой таблице 3.1. (с. 113), где приводится графа «Значение индикатора по номинальной шкале», никаких характеристик нет даже в общем плане. Это не случайно, ибо значительная часть |
56 2. Анализ и прогнозирование развития сельского хозяйства и пищевой промышленности КБР 2.1. Индикаторы социально-экономических преобразований АПК Одним из основных структурных элементов индикативного планирования является первый, базовый, этап в виде социально-экономической диагностики изучаемого объекта (рис. 1). При этом динамика и современное состояние объекта исследуются с помощью системы индикаторов, которые сопоставляются с целью. Отклонение фактического состояния от целей является патологией, которую необходимо исправлять или устранять. Желаемое состояние объекта характеризуется с помощью специальных параметров, которые в силу сложности социально-экономических явлений и процессов не могут быть однозначными. Для обоснования их применяются различные подходы. Это могут быть научно-обоснованные нормы (например, рациональные нормы потребления отдельных видов пищевой продукции на душу населения), расчетные и прогнозные показатели, характеризующие величину искомой цели (по тому или иному признаку), экспертные оценки, характеристики лучших экономических субъектов, потенциальных возможностей на основе ретроспективного или факторного анализа и т.п. В экономической литературе до сих пор не разработана методология обоснования и использования системы социально-экономических индикаторов (18, 46, 76, 77). Так, Серков Л.Ф. в интересной книге, являющейся по существу базовой для изучаемой проблемы, «Индикативное планирование в сельском хозяйстве» (79, с. 74 91), рассматривая критерий социально-экономических преобразований, по существу, на равных основаниях применяет это понятие и понятие индикаторов. «Наряду с критериями эффективности при разработке и оценке результатов осуществления аграрной политики, прогнозировании, подготовке других плановых материалов, следует применять индикаторы, которые позволили бы ориентировать управленческие структуры субъектов рынка на позитивные изменения в динамике социально-экономических 57 преобразований. Эти индикаторы должны быть направлены на осуществление нормального производственного процесса, расширенного воспроизводства, обеспечивать достаточный уровень личного потребления» (79, с. 81, подчеркнуто нами). При этом, в качестве индикаторов, например, способности к инвестиционной деятельности, с одной стороны, используются фактические данные «отношение вводимых фондов к выбывающим» (с. 83), с другой стороны, направляющие: на «повышение покупательской способности сельскохозяйственных товаропроизводителей» (с. 81), на достижение социальных показателей сельских жителей до уровня городских (с. 83), целей функционирования АПК (с. 75), наращивания производства и рациональных норм потребления (с. 75 77). В экономической литературе имеются попытки по разработке системы индикаторов. Гак, Ломовцева О. предлагает в целэ.х региональной диагностики измерение ряда направлений: территориальной структуры региона и его экономико-пространственной организации; демографической структуры и регионального рынка труда; воспроизводственной структуры региона; региона в системе межрегиональных связей: экономического и природно-ресурсного потенциала региона; региональных рынков социального развития (48, с. 112 — 114). По каждому направлению автор предлагает соответствующие индикаторы статистического и динамического измерения, оговаривая в тексте, что индикаторы сравниваются с нормативами. Однако, в итоговой таблице 3.1. (с. 113), где приводится графа «Значение индикатора по номинальной шкале», никаких характеристик нет даже в общем плане. Это не случайно, ибо значительная часть предложенных индикаторов не может быть реализована. Например, какие индикаторы характеризуют «уровень развития экономического и социального потенциалов (производственного, инфраструктурного, природноресурсного, экологического, научно-технического, квалификационного, экспертного, социо-культурного)»? Что это такое и как это изменить все это останется с большим вопросом |