|
• отбор перспективных объектов; • обеспечение максимально выгодных условий концессии; • обеспечение функционирования объекта в соответствии с мировыми стандартами; • организация заключения соглашения в рамках разумного времени; • выбор концессионера, отвечающего требованиям надежности и качества. Сфера деятельности Комиссии по управлению конкурсами на предоставление концессии должна охватывать сзратегический, тактический и оперативный уровни решений. Для обеспечения прозрачности проведенных конкурсов и процедур выбора претендентов анализ результатов конкурса целесообразно публиковать в специализированном издании (Например, в журнале «Конкурсные торги»). Из изложенного следует, что одним из важнейших условий успешного функционирования Комитета является наличие такой системы информации, которая позволила бы, во-первых, связать воедино всю функциональную и обслуживающую деятельность (включая проведение конкурсов), и, во-вторых, управление ею па принципах единого целого. Легитимность процесса выдачи концессии может быть обеспечена за счет процедуры открытого конкурса, который должен проводиться по прозрачным процедурам и критериям. Основные виды деятельности Комитета по управлению конкурсами представлены и таблице 18. Таблица 18 Виды деятельности Комитета, связанные с выдачей концессионных соглашении Стратегические Тактические Оперативные Прогнозирование и перспективное планирование Изучение рынка Подготовка приглашений участникам конкурса Эффективное использование ресурсов Обучение и развитие персонала Рассылка приглашений и получение заявок Развитие политики и практики Организация и планирование Оценка заявок и претендентов 11среговоры Определение стандартных ситуаций Оценка результатов (Контроль) Учет счетов Делопроизводство Контроль (внутренний аудит) Контроль исполнения контракта (мониторинг) 148 |
тигнутое. В свою очередь, предшествующая фаза определяет решения для успешного проведения следующей фазы. Решения относительно отбора объектов исходят из потребностей, появляющихся па стадии трансферта; предмет и процедура определяются результатами отбора и т.д. Эффективное управление кои* нессионными проектами осуществляется посредством воздействия внешних факторов, управляющих сигналов, определяемых государственной политикой п нормативно-законодательной базой. Управление в интересах государства должно прослеживат ься на всех фазах организации проекта. Достижение государственных целей концессионной деятельности предполагает решение следующих задач: • отбор перспективных объектов; • обеспечение максимально выгодных условий концессии; • обеспечение функционирования объекта в соответствии с мировыми стандартами; • организация заключения соглашения в рамках разумного времени; • выбор концессионера, отвечающего требованиям надежности п качества. Сфера деятельности Комиссии по управлению конкурсами на предоставление концессии должна охватывать стратегический, управленческий и оперативный уровни решений. Для обеспечения прозрачности проведенных конкурсов и процедур выбора претендентов анализ результатов конкурса целесообразно публиковать в специализированном издании (Например, в журнале «Конкурсные торги»). Из изложенного следует, что одним из важнейших условий успешного функционирования Комиссии является наличие такой системы информации, которая позволила бы, во-первых, связать воедино всю функциональную и обслуживающую деятельность (включая проведение конкурсов), и, во-вторых, управление ею на принципах единого целого. Транспарентность процесса выдачи концессии может быть обеспечена за счет процедуры открытого конкурса* который должен проводиться но прозрачным процедурам и критериям. Основные виды деятельности Комиссии но управлению конкурсами представлены в таблице 14. Таблица 14 Виды деятельностиКомиссии. связанные с выдачей концессионных соглашений Стратегические Управленческие Оперативные Административные 11рогнозированне пперспективное Планирование Изучение рынка Оценказаявок ипретендентов Подготовка прнглашеHI1П участникам конкурса Эффективное Использование Ресурсов Обучение иразвитие персонала Переговоры Рассылка приглашении иполучение заявок Развитие политики ипрактики Организация и планирование Исполнение (мониторинг) контракта Учет счетов Определение Стандартных ситуаций Оценка Результатов Делопроизводство Контроль (внутреннийаудит) Ряд фирм, имеющих опыт концессионной деятельности, подчеркивают преимущества организационных процедур, при которых концедент начинает переговорный процесс до объявления всех условии реализации проекта. Это стимулирует рост интереса промышленников н фактически приносит эффект коицеденту. Данный арп мент заслуживает внимания, если концедент выбирает для переговоров достойную фирму. Однако далеко не очевидно, что будет избрана нужная фирма. В тех случаях, когда концедент действительно заинтересован и прояснении условии проекта, элемент предварительных переговоров до начала конкурса должен быть включен в его процедуру. 4.2.2. Методические подходы к достижению целей собственника государственного имущества в процессе реализации концессионного соглашения Одним из организационных инструментов повышения эффективности контроля со стороны коппедента за реализацией концессионного проекта яиляется стандартизация документооборота по проекту'. Проведенное памп нсследо сти других задач государства. 3. Порядок распределения рпскоп между участниками концессионною проекта представляется ключевым параметром, влияющим на цену концессии и ее бюджетную эффективность. Между концессионером и коицедентом обычно распределяются следующие риски: превышение уровня запланированных издержек, колебание обменного курса, риск рефинансирования задолженности, недостижение запланированного объема реализации продукции. 4. Управление концессионным проектом представляет собой многоступенчатый процесс от формирования стратегии соглашения, до его выдачи и дальнейшей реализации проекта, с последующим его трансфертом в казну, в этой связи для управления процессами концессионной деятельности целесообразно создать межведомственную комиссию по выдаче концессионных соглашений. Создание комиссии позволит организовать управление коицсссиопироваппем на всех фазах организации проекта и будет способствовать достижению государственных целен через решение таких задач как: отбор перспективных объектов; обеспечение максимально выгодных условий концессии; обеспечение функционирования объекта в соответствии с мировыми стандартами; организация заключения соглашения в рамках разумного времени; выбор концессионера, отвечающего требованиям надежности и качества. 5. Задача управления финансированием концессионного проекта базируется на стремлении государства как собственника имущества расширить источники финансирования проект, привлечь ресурсы из внешних источников на как можно более выгодной основе. Проведенный нами анализ зарубежной практики финансирования концессии показал, что данный инструмент позволяет привлечь из внешних источников порядка 80% от необходимой для финансирования проекта суммы. 6. Крупнейшие концессионные проекты в мире на настоящий момент финансируются с привлечением ресурсов в двух основных формах: кредитование и эмиссия облигаций. Н качестве потенциального источника кредитных ресурсов могут быть рассмотрены международные финансовые организации п экспортно |