|
Ряд фирм, имеющих опыт концессионной деятельности, подчеркивают преимущества организационных процедур, при которых концедент начинает переговорный процесс до объявления всех условий реализации проекта. Это стимулирует роет интереса промышленников и фактически приносит эффект концеденту. Данный аргумент заслуживает внимания, если концедент выбирает для переговоров достойную фирму. Однако далеко не очевидно, что будет избрана нужная фирма. В тех случаях, когда концедент действительно заинтересован в прояснении условий проекта, элемент предварительных переговоров до начала конкурса должен быть включен в его процедуру. МЕТОДИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К ДОСТИЖЕНИЮ ЦЕЛЕЙ СОБСТВЕННИКА ГОСУДАРСТВЕННОГО ИМУЩЕСТВА В ПРОЦЕССЕ РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕССИОННОГО СОГЛАШЕНИЯ Одним из организационных инструментов повышения эффективности контроля со стороны концедента за реализацией концессионного проекта является стандартизация документооборота но проекту. Проведенное нами исследование позволило выделить четыре группы документов, которые необходимо, по мнению автора, сформировать помимо текста концессионного соглашения: 1. Кредитная документация, включающая кредитные соглашения с зарубежными банками, российскими банками, экспортно-кредитными агентствами и международными финансовыми организациями; 2. Документация акционеров и спонсоров, включая договоры по подготовке, договор акционеров, договор спонсорской поддержки; 3. Обеспечивающая документация, т.е. документы по обеспечению всех активов по концессионному проекту; 4. Проектная документация, включая договор па строительство, договор на эксплуатацию и техобслуживание, договор на поставку материалов, договор купли продажи и т.п. По нашему мнению, чем дольше и шире используется механизм концессий, гем меньше остается соглашений, положения которых, прописанные в первом туре конкурса, охватывали бы все условия на весь срок жизни проекта. Положения соглашений подвергаются изменениям под влиянием периодически проводимых переговоров и консультаций или пересмотра цен, которые не занесены в стандартное концессионное соглашение, выданное по результатам конкурса. 149 |
Транспарентность процесса выдачи концессии может быть обеспечена за счет процедуры открытого конкурса* который должен проводиться но прозрачным процедурам и критериям. Основные виды деятельности Комиссии но управлению конкурсами представлены в таблице 14. Таблица 14 Виды деятельностиКомиссии. связанные с выдачей концессионных соглашений Стратегические Управленческие Оперативные Административные 11рогнозированне пперспективное Планирование Изучение рынка Оценказаявок ипретендентов Подготовка прнглашеHI1П участникам конкурса Эффективное Использование Ресурсов Обучение иразвитие персонала Переговоры Рассылка приглашении иполучение заявок Развитие политики ипрактики Организация и планирование Исполнение (мониторинг) контракта Учет счетов Определение Стандартных ситуаций Оценка Результатов Делопроизводство Контроль (внутреннийаудит) Ряд фирм, имеющих опыт концессионной деятельности, подчеркивают преимущества организационных процедур, при которых концедент начинает переговорный процесс до объявления всех условии реализации проекта. Это стимулирует рост интереса промышленников н фактически приносит эффект коицеденту. Данный арп мент заслуживает внимания, если концедент выбирает для переговоров достойную фирму. Однако далеко не очевидно, что будет избрана нужная фирма. В тех случаях, когда концедент действительно заинтересован и прояснении условии проекта, элемент предварительных переговоров до начала конкурса должен быть включен в его процедуру. 4.2.2. Методические подходы к достижению целей собственника государственного имущества в процессе реализации концессионного соглашения Одним из организационных инструментов повышения эффективности контроля со стороны коппедента за реализацией концессионного проекта яиляется стандартизация документооборота по проекту'. Проведенное памп нсследо найме позволило выделить четыре группы документов, которые необходимо сформировать помимо текста концессионного соглашения: ]. Кредитная документация, включающая кредитные соглашения с зарубежными банками, российскими банками, экспортно-кредитными агентствами и международными финансовыми организациями; 2. Документация акционеров и спонсоров, включая договоры по подготовке, договор акционеров, договор спонсорской поддержки; 3. Обеспечивающая документация, т.е. документы по обеспечению всех активов по концессионному проект}'; 4. Проектная документация, включая договор на строительство, договор на эксплуатацию и техобслуживание, договор ма поставку материалов, договор купли продажи и т.п. Чем дольше и шире используется механизм концессий, тем меньше оста* ется соглашений, положения которых, прописанные в первом туре конкурса, охватывали бы все условия иа весь срок жизни проекта. Положения соглашений подвергаются изменениям под влиянием периодически проводимых переговоров и консультаций или пересмотра цен, которые не занесены в стандартное концессионное соглашение, выданное по результатам конкурса (Вильямсон, 1976) (279]. Опыт реализации концессионных проектов показал, что конкурс изначально проводится с пониманием неизбежности периодического проведения повторных торгов. Это необходимо, чтобы граничить использование концессионером в своих целях монопольных преимуществ. Эдвин Чадвик предложил такое решение для решения проблем естественных монополий в 1859 г. Снова вспомнил об этом постулате Гарольд Демссц в 1968 году. Проведение повторных торгов для концессионного типа проектов часто в литературе называют аукционом Чадвика-Демссца [263]. Действительно, если соглашение составлено грамотно, то проведение повторных торгов помогает эффективно решать проблемы, связанные с механизмами естественных монополий. |