|
Опыт реализации концессионных проектов показал, что конкурс изначально проводится с пониманием неизбежности периодического проведения повторных торгов. Это необходимо, как считают специалисты, чтобы ограничить использование концессионером в своих целях монопольных преимуществ. Эдвин Чадвик предложил такой вариант для решения проблем естественных монополии в 1859 г. Снова вспомнил об этом постулате Гарольд Демсец в 1968 году. Проведение повторных торгов для концессионного типа проектов часто в литературе называют аукционом Чадвика-Демсеца. Но, на наш взгляд, пересмотр концессионного соглашения и его несостоятельность являются фактическими синонимами. Сама возможность пересмотра концессионного соглашения сторонами изначально не предусматривается. Но даже само несовершенство концессионного договора ввиду отсутствия в нем положения о порядке пересмотра условий соглашения не объясняет причин, но которым пересмотр условии уже предоставленных концессии имеет место в мировой практике. Концессионное соглашение, относящееся к разряду международных, может быть пересмотрено только в следующих случаях: 1. В случае возникновения в течение исполнения соглашения обстоятельств, которые не могли быть предвидены и момент его подписания; 2. В случае, если стороны могли предвидеть возникновение обстоятельств, которые следовало включить в соглашение, однако они могут быть столь многочисленны, что их описание в рамках соглашения не оправдано. В этом случае стороны должны решиться на расходы по написанию более подробного текста соглашения и согласовать вес его пункты. 3. В случае построения соглашения на данных, которые проверяются, уточняются или утверждаются третьей стороной, например арбитражной комиссией, государственным агентством и т.н. Интересное эконометрическое исследование в рамках данной проблемы проведено в 1988 году, в построенной модели предусматривалось, что вес обстоятельства, влияющие на реализацию контракта могли быть прогнозируемы при его заключении, однако проверка третьей стороны не предусматривалась. Результаты исследования показали, что в описываемых моделью ситуациях стороны не выполняли утвержденных инвестиционных программ и для достижения необходимого уровня эффективности применялся пересмотр условий концессионного соглашения. С другой стороны, отсутствие проверяющей организации не является единственной причиной недоинвестирования. Очень часто проблемы реализации контракта возникают |
найме позволило выделить четыре группы документов, которые необходимо сформировать помимо текста концессионного соглашения: ]. Кредитная документация, включающая кредитные соглашения с зарубежными банками, российскими банками, экспортно-кредитными агентствами и международными финансовыми организациями; 2. Документация акционеров и спонсоров, включая договоры по подготовке, договор акционеров, договор спонсорской поддержки; 3. Обеспечивающая документация, т.е. документы по обеспечению всех активов по концессионному проект}'; 4. Проектная документация, включая договор на строительство, договор на эксплуатацию и техобслуживание, договор ма поставку материалов, договор купли продажи и т.п. Чем дольше и шире используется механизм концессий, тем меньше оста* ется соглашений, положения которых, прописанные в первом туре конкурса, охватывали бы все условия иа весь срок жизни проекта. Положения соглашений подвергаются изменениям под влиянием периодически проводимых переговоров и консультаций или пересмотра цен, которые не занесены в стандартное концессионное соглашение, выданное по результатам конкурса (Вильямсон, 1976) (279]. Опыт реализации концессионных проектов показал, что конкурс изначально проводится с пониманием неизбежности периодического проведения повторных торгов. Это необходимо, чтобы граничить использование концессионером в своих целях монопольных преимуществ. Эдвин Чадвик предложил такое решение для решения проблем естественных монополий в 1859 г. Снова вспомнил об этом постулате Гарольд Демссц в 1968 году. Проведение повторных торгов для концессионного типа проектов часто в литературе называют аукционом Чадвика-Демссца [263]. Действительно, если соглашение составлено грамотно, то проведение повторных торгов помогает эффективно решать проблемы, связанные с механизмами естественных монополий. ятиостмо приводит к необходимости цсрссмотра концессионного соглашения. Как итог цель государственного органа, предоставившего концессию по этому критерию с целью заботы о наименее защищенных слоях населения, не достигается. Соглашение пересматривается и страдает от этого в первую очередь население, а в большей степени наименее обеспеченные его группы. Поэтому задача обеспечения государством гарантии от цсрссмотра концессионного соглашения должна быть заложена уже па этапе конкурсных торгов. Пересмотр концессионного соглашения и его несостоятельность являются фактическими синонимами. Сама возможность пересмотра концессионного соглашения сторонами изначально не предусматривается. Но даже само несовершенство концессионного договора ввиду отсутствия в нем положения о порядке пересмотра условий соглашения не объясняет причин, по которым пересмотр условии уже предоставленных концессий имеет место в мировой практике. Концессионное соглашение, относящееся к разряду международных, может быть пересмотрено только в следующих случаях: 1. В случае возникновения в течение исполнения соглашения обстоятельств, которые не могли быть предвидены в момент его подписания; 2. В случае, если стороны могли предвидеть возникновение обстоятельств, которые следовало включить в соглашение, однако они могут быть столь многочисленны, что их описание в рамках соглашения не оправдано. В этом случае стороны должны решиться на расходы по написанию более подробного текста соглашения и согласован, все его пункты. 3. В случае построения соглашения на данных, которые проверяются, уточняются или утверждаются третьей стороной, например арбитражной комиссией, государственным агентством и т.п. Интересное эконометрическое исследование в рамках данной проблемы проведено в 1988 году [246], в построенной модели предусматривалось, что все обстоятельства, влияющие па реализацию контракта могли быть прогнозируемы при его заключении, однако проверка третье!! стороны не предусматривалась. Результаты исследования показали, что в описываемых моделью ситуациях стороны не выполняли утвержденных инвестиционных программ н для достижения необходимого уровня эффективности применялся пересмотр условии концессионного соглашения. С другой стороны, отсутствие проверяющей организации не является единственной причиной недоинвестирования. Очень часто проблемы реализации контракта возникают из-за недостаточной проработки соглашения на стадии первичных переговоров и согласования базовых условий, в период которых стороны не должны оставлять нерешенных или не обсужденных вопросов. Серьезный подход к* переговорному процессу на стадии заключения соглашения позволяет избегать пересмотра условий контракта в будущем даже при отсутствии проверяющей организации. И, наконец, исследования конкурсных торгов на предоставление концессий коммунального хозяйства показали, что фирма претендент на получении концессии всегда заранее знает слабые места проекта и может оцепить в каком случае потребуется пересмотр условий соглашения, поэтому этот вопрос должен быть обсужден еще на стадии проведения конкурса. Компания претендент понимает, что в случае возникновения убытков правительство предпочтет пересмотреть условия соглашения остановке производства услуг. И, как результат, комиания-иретендепт может сделать предложение, привлекательное для организаторов торгов, но убыточное с точки зрения экономики и уже составляя свое предложение на конкурс, предполагает возможность пересмотра условий соглашения после его подписания. Более того, некоторые опытные фирмыконцессионеры заранее прорабатывают стратегию проведения переговоров на пересмотр условий соглашения. Экономический эффект от пересмотра условий концессионного соглашения может быть различен в зависимости оттого, кто выступил инициатором переговоров: государство пли концессионер, а также в зависимости от того, каков уровень дохода основного потребителя услуг концессионера. |