|
Тезисы М.Г. Вронского были конкретизированы в правительственной программе экономических отношений с капиталистическими странами, принятой 26 мая 1918 г. на I Всероссийском съезде совнархозов. В ней концессии предстают в качестве главного элемента внешних хозяйственных связей, средства оплаты за ввозимые из-за границы товары, и как гарантия обеспечения необходимых для этого кредитных займов. При этом авторы программы исходили из неизбежной в ближайшем будущем пассивности торгового и расчетного баланса Советской России вследствие чего приобретение необходимой зарубежной продукции было возможно исключительно в кредит. Определяя условия предоставления концессий, этот документ содержал восемь основных требований. Применительно к нефтяным концессиям особое значение имели такие пункты: территориальное расположение концессий не должно создавать определенных сфер влияния в России иностранных государств (это положение соответствовало некоторым статьям Брестского договора, затруднявшим предоставление любой стране исключительных уступок в деле разработки и эксплуатации природных российских ресурсов); предоставление концессий возможно лишь для создания новых предприятий, необходимых для развития неиспользованных производительных сил России по общему плану. (Рассматривая данный пункт, следует учитывать, что к этому моменту отечественная нефтяная промышленность еще не была национализирована, и иностранцам принадлежала значительная часть российского нефтяного дела); концессии нс могли даваться в Бакинском районе; соблюдение норм специального промышленного и торгового законодательства России являлось обязательным для концессионеров; право выкупа государством концессионного предприятия становилось возможным по истечении установленного срока* 1. Положения программы ясно свидетельствуют, что советское правительство, стремясь заключить концессионные договора, отнюдь не собиралось этого делать любой ценой, а исходило из долгосрочных государственных интересов. 29 июля 1918 г. Президиум ВСНХ принял «Тезисы об условиях привлечения иностранного капитала в Россию в товарной форме», в которые с некоторыми дополнениями вошли основные пункты обсужденной на I Всероссийском съезде добываемой в Баку нефти и вырабатываемых нефтепродуктов в обмен на поставки Германией угля из оккупированного немецкими войсками Донецкого бассейна. (ДОП. Т. I С . 443). 1 Документы внешней политики СССР (ДВП). Т. 1. М., 1957. С. 300. 64 |
годаря их действиям (вопреки политике центральных органов власти в Москве) и было принято решение об обобществлении отрасли. События, связанные с обобществлением нефтяной промышленности, оказали влияние и на другие процессы, происходившие в политической жизни всей России. Не следует забывать, что решение о социализации отечественной нефтяной отрасли в значительной степени подтолкнуло правительство к принятию общего декрета о национализации всей крупной промышленности России (28 июня 1918года) и окончательно привело к сворачиванию программы сотрудничества с иностранным капиталом. После принятия этих декретов ведущие западные государства в июле 1918 года практически прервали переговоры с советским правительством на предмет экономического сотрудничества72. Последовавшие события, казалось, подтверждали прогнозы крупных бакинских нефтепромышленников о временном характере осуществленной большевиками национализации. В августе 1918 г. после падения Бакинской коммуны на территории Азербайджана начинается переход к реставрации дореволюционных порядков. Правительство Азербайджанской демократической республики приступило к демонтажу сложившейся в результате национализации системы управления нефтяной отраслью в конце сентября начале октября 1918 г. Специально созданная ликвидационная комиссия по делам СНХ 5 октября 1918 г. приняла постановление «О денационализации нефтяной промышленности и возвращении предприятий их бывшим владельцам» Т2 Более подробно см.: Шишкин В.А. Советское государство и страны Запада в 1917 -1923 гг. Л., 1969. С.7273, 80; Ганелин Р III. Советско-американские отношения в конце 1917 начале 1918 г. Л., 1975. С. 200; и др. Исключение составляла Германия, вынудившая Советскую Россию подписать Брестский договор и нуждавшаяся в российских нефтяных поставках для продолжения войны. Так. 27 августа 1918 г в добавлении к Мирному договору между Россией и Центральными державами советская сторона была вынуждена согласиться на предоставление Германии одной четвертой части добываемой в Баку нефти и вырабатываемых нефтепродуктов в обмен на поставки Германией угля из оккупированного немецкими войсками Донецкого бассейна. (ДВП СССР Т. 1. С. 443). 82 Тезисы М.Г. Вронского были конкретизированы в правительственной программе экономических отношений с капиталистическими странами, принятой 26 мая 1918 г. на I Всероссийском съезде совнархозов. В ней концессии предстают в качестве главного элемента внешних хозяйственных связей, будучи и средством оплаты за ввозимые из-за границы товары, и гарантией обеспечения необходимых для этого кредитных займов. При этом авторы программы исходили из неизбежной в ближайшем обозримом будущем пассивности торгового и расчетного баланса Советской России вследствие чего приобретение необходимой зарубежной продукции было возможно исключительно в кредит. Определяя условия предоставления концессий, этот документ содержал восемь основных требований. Применительно к нефтяным концессиям особое значение имели такие пункты: территориальное расположение концессий не должно создавать определенных сфер влияния в России иностранных государств (это положение соответствовало некоторым статьям Брестского договора, затруднявшим предоставление любой стране исключительных уступок в деле разработки и эксплуатации природных российских ресурсов): предоставление концессий возможно лишь для создания новых предприятий, необходимых для развития неиспользованных производительных сил России по общему плану. (Рассматривая данный пункт, следует учитывать, что к этому моменту отечественная нефтяная промышленность еще не была национализирована, и иностранцам принадлежала значительная часть российского нефтяного дела); зье, угрожавших захватом бакинских нефтепромыслов. 27 августа 1918 г. в добавлении к Мирному договору между Россией и Центральными державами советская сторона согласилась на предоставление Германии одной четвертой части добываемой в Баку нефти и вырабатываемых нефтепродуктов в обмен на поставки Германией угля из оккупированного немецкими войсками Донецкого бассейна. (ДВП Т. 1 С 443). 115 концессии не могли даваться в Бакинском районе; соблюдение норм специального промышленного и торгового законодательства России являлось обязательным для концессионеров; право выкупа государством концессионного предприятия становилось возможным по истечении установленного срока7. Положения программы ясно свидетельствуют, что советское правительство, стремясь заключить концессионные договора, отнюдь не собиралось этого делать любой ценой, а исходило из долгосрочных государственных интересов. 29 июля 1918 г. Президиум БСНХ принял «Тезисы об условиях привлечения иностранного капитала в Россию в товарной форме», в которые с некоторыми дополнениями вошли основные пункты обсужденной на I Всероссийском съезде совнархозов программы. Изменения предусматривали в исключительных случаях издание специальных постановлений СНК и ВЦИК по концессиям, допускающим изъятия из действующего законодательства. Кроме того, было одобрено важное положение об обязательности выполнения согласованного концессионного плана ввода мощностей, что впоследствии повлияло на судьбу многих нефтяных концессий8. Принятые «тезисы», ставшие своего рода итогом юридической разработки концессионного законодательства этого периода, были разосланы в качестве рабочего документа в различные наркоматы и ведомства. Однако, несмотря на имевшуюся необходимую законодательную базу, концессионная политика 1918-1920 гг. (в том числе и в части нефтяных концессий) не принесла ощутимых результатов. Во многом это объяснялось тем, что в условиях экономического и политического кризиса, разразившегося в годы гражданской войны и интервенции, серьезные иностранные предприниматели опаса7ДВП . Т. 1. М., 1957. С. 300. 8 РГАЭ. Ф 413. Оп. 2. Д 58. С 3-5. 116 |