|
В этой связи крайне важно возродить систему государственного стратегического планирования в животноводстве и активнее разрабатывать приоритетные национальные программы внедрения инновационных проектов. На основе целевых инвестиций, региональных субсидий, льготного кредитования и льготного лизинга должна решаться проблема скорейшего технико-технологического перевооружения свиноводческой отрасли, создания промышленных комплексов. Полагаем, что напрямую способны стимулировать капиталовложения в развитие материально-технической базы животноводства налоговые льготы на прибыль, направляемую в ресурсосберегающие инновации, наукоемкие технологии, НИОКР, а также политика ускоренной и сверхбыстрой амортизации оборудования свиноводческих комплексов. Ценовая политика призвана в первую очередь регулировать цены на ресурсы и продукцию, не допуская резких спадов и гарантируя обоснованный минимальный диапазон цен, исключая диспропорциональность межотраслевого обмена. Требует совершенствования, а точнее формирования системы государственного регулирования инновационных проектов в агроэкономике. Сейчас стало очевидным, что государственное регулирование должно носить характер корректирующий и стимулирующий, а прямое административное вмешательство необходимо трансформировать в экономические и информационно-консультационные методы взаимодействия с хозяйствующими субъектами. При этом успешная реализация инновационноориентированной аграрной политики возможна только при условии суммирующего действия государственных рычагов и рыночных саморегуляторов. Объективное стремление в условиях современного рынка каждого товаропроизводителя снижать pecypcoeiMKOCTb своей продукции в угоду прибыли за счет внутренних резервов должно дополняться взвешенной государственной инновационной политикой. То есть при стимулировании развития инновационных процессов должны формироваться особые рыночно-государственные отношения, аналоги которых существуют в разви119 |
4.2 Совершенствование структуры управления системами ресурсосбережения АПК Накопленный научно-практический опыт свидетельствует о том, что совершенствование ресурсопотребления и внедрение ресурсосберегающих инновационных проектов в агропромышленном производстве невозможно без целенаправленной государственной поддержки. Передовой мировой опыт также убедительно доказывает эффективность государственного регулирования на основе взаимодействия с хозяйствующими субъектами агробизнеса посредством финансовых и нефинансовых рычагов влияния. К примеру, сейчас ресурсосбережение является одним из важнейших вопросов стратегического и инновационного менеджмента ведущих зарубежных стран. При этом почти половину всех затрат на НИОКР в области ресурсосбережения несет само государство. Полагаем, что национальная ресурсосберегающая агропромышленная политика должна объединить целый комплекс составляющих: инвестиционную, налогово-амортизационную, ценовую, плановую, правовую, информационную и образовательную (рис. 50). Взаимно дополняя друг друга, эти составляющие сформируют режим особого благоприятствования именно для тех агропромышленных предприятий, которые действительно осуществляют ресурсосберегающую деятельность и вкладывают капитал в воспроизводство ресурсного потенциала. Однако государство не должно через силу насаживать инновационные проекты по рационализации ресурсопотребления, скорее должно прийти понимание этой проблемы на местах с развитием рыночных отношений, а миссия государственных органов будет заключаться в стимулировании и регулировании ресурсосберегающих процессов на экономической основе. В этой связи крайне важно возродить систему государственного стратегического планирования в АПК и активнее разрабатывать приоритетные национальные программы внедрения ресурсосберегающих проектов. Представляется целесообразным принятие на государственном уровне национальной 216 программы ресурсосбережения в российском АПК. На основе целевых инвестиций, региональных субсидий, льготного кредитования и льготного лизинга должна решаться проблема скорейшего технико-технологического перевооружения отраслей агропромышленного производства. Полагаем, что напрямую способны стимулировать капиталовложения в развитие материально-технической базы АПК налоговые льготы на прибыль, направляемую в ресурсосберегающие инновации, наукоемкие технологии, НИОКР, а также политика ускоренной и сверхбыстрой амортизации. Ценовая политика призвана в первую очередь регулировать цены на ресурсы и не допускать резких спадов, гарантировать обоснованный минимальный диапазон цен, исключать диспропорциональность межотраслевого обмена. Активизации ресурсосбережения в АПК будет способствовать формирование соответствующего правового поля, регламентирующего экономичное природопользование, а также информационного и образовательного аграрного пространства, обеспечи* вающего льготный доступ к необходимым данным, консультационную поддержку и подготовку квалифицированных специалистов в области ресурсосберегающей аграрной экономики. Результативность государственной ресурсосберегающей политики в АПК во многом зависит от эффективности взаимодействия органов управления. В связи с этим требует модернизации существующая структура управления сельского хозяйства, как на федеральном, так и на региональном уровнях в аспекте улучшения ресурсного обеспечения предприятий и активной реализации системы ресурсосберегающих проектов в аграрном секторе экономики. Как известно, Министерство сельского хозяйства России и областные министерства сельского хозяйства (управления) имеют отраслевой принцип организации [258]. Сейчас вопросы ресурсообеспечения решаются по отдельности различными структурными подразделениями министерства в разрезе отраслей АПК, что часто их дублирует и усложняет выполнение, а задачи ресурсосбережения вообще не закреплены за структурными подразделениями Министерства и контроль за этими процессами окончательно не налажен. 217 тов и программ, для чего необходимо иметь соответствующее информационное обеспечение, развитую систему экспертизы, сертификации и продвижения инновационного продукта в производство. В условиях острой нехватки капитальных вложений на воспроизводство основных фондов эффективной остается ускоренная амортизация, способствующая динамичному накоплению амортизационных отчислений и повышающая возможности вложения средств в ресурсосберегающие организационно-экономические, технологические и технические решения. Важная роль в государственной инвестиционной политике должна быть отведена страхованию финансовых рисков, причем следует расширить круг страховых рисков с включением в него рисков, связанных с реализацией долгосрочных ресурсосберегающих проектов. Для снижения этих рисков государство предоставляет соответствующие финансовые гарантии. Требует совершенствования, а точнее формирования системы государственного регулирования ресурсосберегающих проектов в агроэкономике. Сейчас стало очевидным, что государственное регулирование должно носить характер корректирующий и стимулирующий, а прямое административное вмешательство необходимо трансформировать в экономические и информационно-консультационные методы взаимодействия с хозяйствующими субъектами. При этом успешная реализация ресурсосберегающей аграрной политики возможна только при условии суммирующего действия государственных рычагов и рыночных саморегуляторов. Объективное стремление в условиях современного рынка каждого товаропроизводителя снижать ресурсоемкость своей продукции в угоду прибыли за счет внутренних резервов должно дополняться взвешенной государственной ресурсосберегающей политикой. То есть при стимулировании развития ресурсосберегающих процессов должны формироваться особые рыночно-государственные отношения, аналоги которых существуют в развитых странах. В этом случае государственные структуры (например, в лице Министерства сельского хозяйства РФ, его региональных и районных управлений) смо239 |