|
122 Все формы земельной собственности могут иметь место и равные права. Однако, нельзя моментально превратить государственную собственность на землю в частную на селе, в государственном лесном фонде, на землях промышленности, транспорта, городов, природоохранных зон. Здесь должны быть четко соразмерны интересы, прежде всего государства. Собственность, т.е. вещные определенности окружающего мира, сама по ф себе интереса для людей может не представлять. Привлекательной ее делает способность, соединяясь с человеческим трудом, создавать новые ценности. Только это, т.е. право присоединения, влечет людей к собственности, в том числе и на земельные ресурсы. Отними у них это естественное право, имущество потеряет какуюлибо ценность. Понимая причины недостаточной эффективности аграрной и земельной политики, мы можем более обоснованно ответить на вопрос о формах земельной собственности. Форма собственности на землю и любые формы землевладения должны отвечать следующим основным правилам: Первое: они не должны быть постоянным источником социальных напряжений в обществе. Второе: они должны создать более приемлемые условия для проведения единой природоохранной политики, разработки и реализации природоохранных программ, в составе которых земля занимает особое место, пользующееся исключительной поддержкой всех граждан. Третье: они должны в полной мере отвечать народному духу россий* ского крестьянства. Четвертое: давать в условиях демократии реальное право хозяйственного владения землей. В регионах России вполне могут быть разные формы собственности на землю общенародная, государственная, частная. Если остановиться на таком решении, то вопрос о соотношении общественного и частного землевладения отпадет. f |
законодательством с учетом земельного, лесного, природоохранительного, иного специального законодательства. Право собственников земельных долей по совершении сделок с принадлежащими им долями были урегулированы Указом Президента РФ «О реализации конституционных прав граждан на землю» от 7.03. 1996 г. Исследуя содержание и последствия этого этапа земельной реформы необходимо отметить тот факт, что началом коренного реформирования земельных отношений послужило принципиально новое понимание собственности на землю заложенное в Конституции РФ, принятой 12.12.1993 г., где сказано, что земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной и иных формах собственности. Надо сказать, что если предоставление земли во владение, пользование, аренду не вызывало ни у кого неприятия, то по вопросу введения частной собственности на землю до настоящего времени идут острые дискуссии и споры. Право собственности на землю одно из важнейших экономических конституционных прав граждан. Конституция Российской Федерации, провозглашая право собственности на землю граждан, включает это право в основные права и свободы человека и гражданина, которые являются неотчуждаемыми (ст. 17), непосредственно д е й с т в у ю щ и м и ( ст. 18) и не могут быть изменены иначе как в порядке, установленном Конституцией РФ (ст. 64 ). Отсюда следует, что все граждане Российской Федерации, независимо от того, на территории какого субъекта РФ они проживают, вправе иметь в собственности земельный участок. Все формы земельной собственности могут иметь место и равные права. Однако нельзя моментально превратить государственную собственность на землю в частную на селе, в государственном лесном фонде, на землях промышленности, транспорта, городов, природоохранных зон. Здесь должны быть четко соразмерны интересы прежде всего государства. Собственность, т.е. вещные определенности окружающего мира, сама по себе интереса для людей может не представлять. Привлекательной ее делает способность, соединяясь с человеческим трудом, создавать новые ценности. Только это, т.е. право присоединения, влечет людей к собственности, в том числе и на земельные ресурсы. Отними у них это естественное право, имущество потеряет какуюлибо ценность. Понимая причины недостаточной эффективности аграрной и земельной политики, мы можем более обоснованно ответить на вопрос о формах земельной собственности. Форма собственности на землю и любые формы землевладения должны отвечать следующим основным правилам: Первое: они не должны быть постоянным источником социальных напряжений в обществе. Второе: они должны создать более приемлемые условия для проведения единой природоохранной политики, разработки и реализации природоохранных программ, в составе которых земля занимает особое место, пользующееся исключительной поддержкой всех граждан. Третье: должны в полной мере отвечать народному духу российского крестьянства. Четвертое: давать в условиях демократии реальное право хозяйственного владения землей [34, с. 13]. В России вполне могут быть разные формы собственности на землю общенародная, государственная, частная. Если остановиться на таком решении, то вопрос о соотношении общественного и частного землевладения отпадет. Для Российских условий наряду с собственностью может быть приемлем вариант использования земельных участков на праве хозяйственного владения или аренды. В этом случае, как и в случае с общенародной формой собственности, в качестве предмета сделки будет выступать не сам земельный 47 |