|
* 139 зования земельных ресурсов. В настоящее время считается, что эта функция себя дискредитировала, однако, следует заметить, что полный отказ от планирования означает утрату важного рычага управления земельными ресурсами. Поэтому, для предупреждения хаотичности в использовании земель необходима разработка реальных программ и схем их использования, как основы для проектирования и упорядочения остальных рычагов государственного управления. Не менее важной функцией управления является проектирование использования земельных ресурсов. В связи с происходящими земельными преобразованиями методика проектирования также совершенствуется для оптимизации использования земельных ресурсов. Основным принципом стимулирования рационального использования и охраны земель является применение экономических методов: поощрения и наказания, поскольку одно административное воздействие не дает существенного эффекта в решении этой задачи. Важным рычагом управления является и государственный контроль за использованием и охраной земель целенаправленная деятельность государственный органов специальной компетенции по обеспечению рационального и эффективного использования земель в соответствии с их целевым назначением. Все выше перечисленное представляет собой технический аспект управления земельными ресурсами. В более полном понимании управление является многосторонней и многофункциональной деятельностью. Поэтому механизм регулирования земельных отношений следует рассматривать как органическое соединение трех аспектов политиче! 4*' ского, экономического и правового, причем ведущую роль в настоящее время играет экономический аспект. Основой системы управления земельными ресурсами является учет экономических законов при строгом соблюдении существующих правовых норм. Управленческая деятельность имеет два направления: государственноадминистративное регулирование и рыночное регулирование земельных от4) |
157 государственный контроль за использованием и охраной земельных ресурсов; разрешение земельных споров. Использование и картографирование включает различные съемки и обследования, районирование и классификацию. В настоящее время большую роль играет создание так называемых, геоинформационных систем, позволяющих получить электронную модель местности, как основы современного ведения земельного кадастра. Самостоятельное и особое место в системе управления принадлежит земельному кадастру, как информационной основе управления земельными ресурсами. В нем происходят существенные изменения, особенно в части государственной регистрации прав собственников и пользователей на земельные участки. Продолжается процесс совершенствования земельного кадастра, разрабатываются новые законодательные акты в этой области. Данные кадастра должны использоваться для осуществления всех остальных функций управления земельными ресурсами. Существует необходимость и планирование использования и охраны земельных ресурсов, как стратегии рационального использования земли на перспективу, важнейшей частью которой является прогнозирование использования земельных ресурсов. В настоящее время считается, что эта функция себя дискредитировала, однако, следует заметить, что полный отказ от планирования означает утрату важного рычага управления земельными ресурсами. Поэтому для предупреждения хаотичности в использовании земель необходима разработка реальных программ и схем их использования, как основы для проектирования и упорядочения остальных рычагов государственного управления. Не менее важной функцией управления является проектирование использования земельных ресурсов. В связи с происходящими земельными преобразованиями методика проектирования также совершенствуется для оптимизации использования земельных ресурсов. 158 Основным принципом стимулирования рационального использования и охраны земель является применение экономических методов: поощрения и наказания, поскольку одно административное воздействие не дает существенного эффекта в решении этой задачи. Важным рычагом управления является и государственный контроль за использованием и охраной земель целенаправленная деятельность государственный органов специальной компетенции по обеспечению рационального и эффективного использования земель в соответствии с их целевым назначением. Все выше перечисленное представляет собой технический аспект управления земельными ресурсами. В более полном понимании управление является многосторонней и многофункциональной деятельностью. Поэтому механизм регулирования земельных отношений следует рассматривать как органическое соединение трех аспектов политического, экономического и правового, причем ведущую роль в настоящее время играет экономический аспект. Основой системы управления земельными ресурсами является учет экономических законов при строгом соблюдении существующих правовых норм. Управленческая деятельность имеет два направления: государственноадминистративное регулирование и рыночное регулирование земельных отношений, направляющее интересы отдельных собственников, владельцев и пользователей земли на организацию рационального использования земельных угодий. Большое значение при проведении реформы имеют такие вопросы организации государственного управления земельными ресурсами, как: структура органов управления, отвечающих за использование и охрану земельных ресурсов, четкое разграничение их функций. Работа, проводимая этими органами сегодня, имеет невысокую эффективность. Среди множества причин сложившегося положения необходимо выделить несовершенство нормативнозаконодательной базы реформы отсутствие земельного кодекса и многих других законодательных актов. Существующее земельное законодательство не по |