|
141 41 решение многих животрепещущих вопросов правового характера, таких как правовые основы формирования оборота земель, ограничения собственника при совершении сделок с землей. Особым вопросом является и законодательное определение прав на землю предприятий с иностранным капиталом. Быстрая смена одних законодательных актов другими усложняет контроль за использованием земли. Таким образом, необходимо приведение в соответствие всех законодательных актов о земле. Важнейшее значение имеет совершенствование организации органов, управляющих земельными ресурсами. Для обеспечения эффективного управления необходимо четкое разграничение полномочий между органами управления, как по вертикали, так и по горизонтали (по ведомствам и уровням). Недопустимость дублирования функций различными органами вызывает необходимость совершенствования органов управления. Существующая, достаточно разветвленная система государственного управления земельными ™ ресурсами имеет много недостатков в своей структуре. Процесс разграничения и перераспределения полномочий между отдельными структурами государственной власти идет уже длительное время, однако, пока не дает улучшения ситуации. Особые сложности вызывает в настоящее время управление такими категориями земель, как лесного и водного фондов, населенных пунктов, природоохранного назначения. В условиях реформирования земельных отношений старая структура не обеспечивает решение возникающих проблем, что ослабляет контролируюф, щие и регулирующие функции государства. Появление частной собственности на землю увеличивает роль и значение хозяйственного управления, а формирование местного самоуправления создало новый (негосударственный) уровень управления в обществе. Все это требует изменения структуры и полномочий субъекта управления земельными ресурсами для сохранения целостности и действенности государственного управления. Большую роль имеет также государственная стандартизация информации, позволяющая обеспечить единство методики управления земельными ресурсами. |
159 зволяет до конца решить вопрос об ограничениях собственника при совершении сделок с землей, вопросы правового статуса сельскохозяйственных предприятий на землю, права на землю несельскохозяйственных предприятий с иностранными инвестициями. Отсутствие научно-обоснованной программы земельного реформирования, определяющей цели и задачи земельной политики, а также экономического механизма перевода государственного землеустройства в новые экономические условия является главной причиной многочисленных недостатков в управлении земельными ресурсами в период земельных преобразований. В свете сказанного, необходимо принятие срочных государственных мер в сфере управления земельными ресурсами, направленных на организацию рационального, полного и эффективного использования земель для решения накопившихся проблем в этой области. Необходимо совершенствование земельного законодательства. Несовершенство законодательных актов, или их отсутствие (таких, например, как земельный кодекс, закон о мониторинге и др.), не позволяет в должной мере обеспечить управление земельными ресурсами. Противоречия в существующих законодательных актах также не способствуют рационализации использования земли. В современном российском законодательстве не закреплено решение многих животрепещущих вопросов правового характера, таких как правовые основы формирования оборота земель, ограничения собственника при совершении сделок с землей. Особым вопросом является и законодательное определение прав на землю предприятий с иностранным капиталом. Быстрая смена одних законодательных актов другими усложняет контроль за использованием земли. Таким образом, необходимо приведение в соответствие всех законодательных актов о земле. Важнейшее значение имеет совершенствование организации органов, управляющих земельными ресурсами. Для обеспечения эффективного управления необходимо четкое разграничение полномочий между органами управле 160 ния, как по вертикали, так и по горизонтали (по ведомствам и уровням). Недопустимость дублирования функций различными органами вызывает необходимость совершенствования органов управления. Существующая, достаточно разветвленная система государственного управления земельными ресурсами имеет много недостатков в своей структуре. Процесс разграничения и перераспределения полномочий между отдельными структурами государственной власти идет уже длительное время, однако, пока не дает улучшения ситуации. Особые сложности вызывает в настоящее время управление такими категориями земель, как лесного и водного фондов, населенных пунктов, природоохранного назначения. В условиях реформирования земельных отношений старая структура не обеспечивает решение возникающих проблем, что ослабляет контролирующие и регулирующие функции государства. Появление частной собственности на землю увеличивает роль и значение хозяйственного управления, а формирование местного самоуправления создало новый (негосударственный) уровень управления в обществе. Все это требует изменения структуры и полномочий субъекта управления земельными ресурсами для сохранения целостности и действенности государственного управления. Большую роль имеет также государственная стандартизация информации, позволяющая обеспечить единство методики управления земельными ресурсами. Как говорилось выше (п.1.3), в настоящее время обостряются проблемы деградации земель, снижения их продуктивности, ухудшения экологической обстановки и утраты благоприятных ландшафтов. В этих условиях требуется усиление и расширение природоохранной деятельности государства. Необходимо совершенствование системы ограничений по использованию земель различных категорий, в первую очередь природоохранного назначения, введение стандартов и нормативов качества окружающей природной среды. Основой проведения всех этих мероприятий должны явиться данные мониторинга земель. |