|
* 142 * i Как говорилось выше, в настоящее время обостряются проблемы деградации земель, снижения их продуктивности, ухудшения экологической обстановки и утраты благоприятных ландшафтов. В этих условиях требуется усиление и расширение природоохранной деятельности государства. Необходимо совершенствование системы ограничений по использованию земель различных категорий, в первую очередь природоохранного назначения, введение стандартов и нормативов качества окружающей природной среды. Основой проведения всех этих мероприятий должны явиться данные мониторинга земель. Ответственность за нарушение земельного и природоохранного законодательства на сегодняшний день не отвечает новым условиям. Символические суммы штрафов никак не способствуют улучшению использования земли и соблюдению экологических требований. Часто промышленным предприятиям выгоднее загрязнять окружающие земли и постоянно выплачивать за это штрафы, чем внедрять новую технологию, снижающую экологическую нагрузку на окружающую среду. Поэтому^ ужесточение санкций и увеличение сумм штрафов за несоблюдение земельного и экологического законодательства необходимая мера по улучшению использования земельных ресурсов. Следует внедрять также и систему поощрений за производство экологически чистой продукции и применение природоохранных технологий, поскольку в настоящее время наибольшее значение приобретает экономический аспект управления земельными ресурсами. Важнейшим рычагом управления при этом является введение платы за землю. Совершенствование механизма платы за землю позволяет достичь цели рациональности, полноты и эффективности использования земли. Ставки налога должны быть твердыми и пересматриваться не ранее, чем раз в пять лет на основе проводимой оценки земель, в связи с чем, возрастает роль земельного кадастра. Следует заметить, что увеличение продуктивности земли землевладельцами и землепользователями и получение ими дополнительного * |
160 ния, как по вертикали, так и по горизонтали (по ведомствам и уровням). Недопустимость дублирования функций различными органами вызывает необходимость совершенствования органов управления. Существующая, достаточно разветвленная система государственного управления земельными ресурсами имеет много недостатков в своей структуре. Процесс разграничения и перераспределения полномочий между отдельными структурами государственной власти идет уже длительное время, однако, пока не дает улучшения ситуации. Особые сложности вызывает в настоящее время управление такими категориями земель, как лесного и водного фондов, населенных пунктов, природоохранного назначения. В условиях реформирования земельных отношений старая структура не обеспечивает решение возникающих проблем, что ослабляет контролирующие и регулирующие функции государства. Появление частной собственности на землю увеличивает роль и значение хозяйственного управления, а формирование местного самоуправления создало новый (негосударственный) уровень управления в обществе. Все это требует изменения структуры и полномочий субъекта управления земельными ресурсами для сохранения целостности и действенности государственного управления. Большую роль имеет также государственная стандартизация информации, позволяющая обеспечить единство методики управления земельными ресурсами. Как говорилось выше (п.1.3), в настоящее время обостряются проблемы деградации земель, снижения их продуктивности, ухудшения экологической обстановки и утраты благоприятных ландшафтов. В этих условиях требуется усиление и расширение природоохранной деятельности государства. Необходимо совершенствование системы ограничений по использованию земель различных категорий, в первую очередь природоохранного назначения, введение стандартов и нормативов качества окружающей природной среды. Основой проведения всех этих мероприятий должны явиться данные мониторинга земель. 161 Ответственность за нарушение земельного и природоохранного законодательства на сегодняшний день не отвечает новым условиям. Символические суммы штрафов никак не способствуют улучшению использования земли и соблюдению экологических требований. Часто промышленным предприятиям выгоднее загрязнять окружающие земли и постоянно выплачивать за это штрафы, чем внедрять новую технологию, снижающую экологическую нагрузку на окружающую среду. Поэтому ужесточение санкций и увеличение сумм штрафов за несоблюдение земельного и экологического законодательства необходимая мера по улучшению использования земельных ресурсов. Следует внедрять также и систему поощрений за производство экологически чистой продукции и применение природоохранных технологий, поскольку в настоящее время наибольшее значение приобретает экономический аспект управления земельными ресурсами. Важнейшим рычагом управления при этом является введение платы за землю. Совершенствование механизма платы за землю позволяет достичь цели рациональности, полноты и эффективности использования земли. Ставки налога должны быть твердыми и пересматриваться не ранее, чем раз в пять лет на основе проводимой оценки земель, в связи с чем, возрастает роль земельного кадастра. Следует заметить, что увеличение продуктивности земли землевладельцами и землепользователями и получение ими дополнительного дохода в результате улучшения качества земли и лучшей организации труда не должно являться основанием увеличения земельного налога. В этом должно проявляться экономическое стимулирование рационального использования земель. В числе других мер следует назвать освобождение от платы за земли, находящиеся в стадии освоения, компенсации за снижение дохода в результате временной консервации земель, нарушенных не по вине землепользователя, выделение бюджетных средств на их восстановление, совершенствование системы компенсационных платежей за изъятие земель и перевод их в другие категории. |