|
147 конкретных землепользователей. Управленческая деятельность должна сочетать государственное административное регулирование и рыночное регулирование, предполагающее учет экономических законов при строгом соблюдении правовых норм. Только при помощи направления интересов отдельных собственников, владельцев и пользователей земли на рациональное использование земельных угодий можно найти решение накопившихся проблем. 6. Для условий малоземельных регионов Южного Федерального Округа наиболее приемлем вариант использования земельных участков на праве хозяйственного владения, т.е. аренды. В этом случае, в качестве предмета сделки будет выступать право хозяйствования на земельном участке, сформируется рынок прав не земельной собственности, а хозяйствования на земле. Россия должна извлечь уроки из своей практики и обозначить путь, отвечающий её национальным интересам. Именно, в земельной политике, в вопросе о рынке земли и формах землевладения Россия может найти свою дорогу к прогрессивному развитию общества. Для дальнейшего развития земельных отношений в малоземельных регионах Российской Федерации предлагаем продолжить дальнейшую проработку оригинальной модели использования земельных ресурсов в условиях ее ограниченности, разработанную в Кабардино-Балкарии: все земли переданы в муниципальные органы самоуправления, все сельхозпредприятия, крестьянско-фермерские хозяйства и иные арендаторы берут землю в аренду. Это позволило «высвободить» около 50% пашни у бывших владельцев сельхозпредприятий и активно задействовать эти земли новым товаропроиз' «•; водителям. 7. Распределение земель по категориям в Кабардино-Балкарской республике должно осуществляется на основе схем использования земельных ресурсов. Целесообразность отнесения каждого участка к определенной категории определяется сочетанием присущих ему свойств, формирующих его производительный потенциал, а также с учетом предполагаемых темпов и |
164 обеспечивающее оптимальное взаимодействие с окружающей средой и охрану земли в процессе ее эксплуатации и при предоставлении. Эффективность использования земли, как главного средства производства, означает максимальную ее продуктивность при заданных затратах средств и труда; а в качестве пространственного базиса наименьшую потребность в земельной площади для обеспечения или размещения определенного количества объектов на каждой единице земельной площади. 4. Распределение земель по категориям должно осуществляться на основе схем использования земельных ресурсов (страны, области, района). Целесообразность отнесения каждого участка к определенной категории определяется сочетанием присущих ему свойств, формирующих его производительный потенциал, а также с учетом предполагаемых темпов и уровней экономического и социального развития местности с учетом приоритета сельского и лесного хозяйства в использовании земельных ресурсов. В современных условиях отсутствие методики перераспределения земель по целевому назначению делает его хаотическим, что вызывает обострение этих проблем. Распределение земель по категориям является первичной основой использования земельного фонда, поскольку в рамках категорий формируется характер использования земли. 5. Перераспределение земель по видам и формам собственности основывается на следующих принципиальных позициях: государство четко определяет и контролирует предельные размеры земельных участков, находящихся в частной собственности; наделение землей учитывает ее качество (баллогектары); основная передача земель в собственность производилась бесплатно, но дополнительные площади передаются за плату. 6. При формировании землепользований сельскохозяйственных предприятий любой формы собственности должны быть приведены в соответствие три составляющих: земельные ресурсы, трудовые ресурсы и материально 166 недостаточность стимулирования рационального использования земель и отсутствие заинтересованности в рациональном использовании земли у конкретных землепользователей. Управленческая деятельность должна сочетать государственное административное регулирование и рыночное регулирование, предполагающее учет экономических законов при строгом соблюдении правовых норм. Только при помощи направления интересов отдельных собственников, владельцев и пользователей земли на рациональное использование земельных угодий можно найти решение накопившихся проблем. 8. Большая роль в управлении земельными ресурсами принадлежит оценке земель, в связи с чем необходимо в кратчайшие сроки разработать новую единую методику оценки. Она должна обеспечить с одной стороны учет местных условий и факторов, а с другой сопоставимость данных. |