|
<к 73 мельные отношения занимают особое место. В отличие от иных объектов общественных отношений, земля, в ее природно-продуктивных и территориально-пространственных параметрах, представляет собой универсальный фактор общественного воспроизводства, выполняя одновременно ряд важнейших функций жизнеобеспечения: предмета и средства труда в базовых отраслях производства, в частности, в сельском и лесном хозяйстве; про* странственного базиса существования каждого человека во всех формах жизнедеятельности; носителя природных ресурсов, полезных ископаемых и естественных технологий; территориальной основой государственности и национального самоопределения. Поэтому, в земельные отношения вовлечены и в прямой, и в опосредованной форме все члены человеческого общества. Существенную роль в выделении земельных отношений в особую категорию играет и тот факт, что сами эти интересы носят комплексный характер, ибо земельный ресурс включен практически во все сферы экономического процесса. Земельные отношения выделены в особый блок в системе социальноэкономических категорий и в связи со свойствами земли как специфического объекта собственности (вида недвижимости). Земельные ресурсы жестко закреплены в географическом пространстве и физически не отчуждаются от него, не способны к передислокации. Более того, земля при строгом общественном контроле за соблюдением технологических и экологических требований и ограничений не разрушается, сохраняет свои полезные потребительские свойства и, главное, не амортизируется, не «растворяется» в производимой на ее основе продукции. Собственность на землю не предоставляет землевладельцу неограниченные права распоряжения ею в духе классической формы римского права «употреблять» и «злоупотреблять» принадлежащим комулибо имуществом. И поскольку общество постоянно следит за тем, как используются земельные ресурсы, и достаточно жестко это регламентирует, всегда существует возможность обеспечить приоритет общественных интересов и в то же время установить такие «правила игры», которые защищали • |
втретьих, нормативной правовой базы землеустройства, оценки земель, как инструментов управления земельными ресурсами, все это существенно тормозит проведение земельной реформы в жизнь, отрицательно сказывается на управлении земельными ресурсами. 1.3 Реформирование земельных отношений на современном этапе. В системе фундаментальных социально-экономических категорий земельные отношения занимают особое место. В отличие от иных объектов общественных отношений, земля, в ее природно-продуктивных и территориально-пространственных параметрах, представляет собой универсальный фактор общественного воспроизводства, выполняя одновременно ряд важнейших функций жизнеобеспечения: предмета и средства труда в базовых отраслях производства, в частности, в сельском и лесном хозяйстве; пространственного базиса существования каждого человека во всех формах жизнедеятельности; носителя природных ресурсов, полезных ископаемых и естественных технологий; территориальной основой государственности и национатьного самоопределения. Поэтому в земельные отношения вовлечены и в прямой, и в опосредованной форме все члены человеческого общества. Существенную роль в выделении земельных отношений в особую категорию играет и тот факт, что сами эти интересы носят комплексный характер, ибо земельный ресурс включен практически во все сферы экономического процесса. Земельные отношения выделены в особый блок в системе социальноэкономических категорий и в связи со свойствами земли как специфического объекта собственности (вида недвижимости). Земельные ресурсы жестко закреплены в географическом пространстве и физически не отчуждаются от 37 него, не способны к передислокации. Более того, земля при строгом общественном контроле за соблюдением технологических и экологических требований и ограничений не разрушается, сохраняет свои полезные потребительские свойства и, главное, не амортизируется, не «растворяется» в производимой на ее основе продукции. Собственность на землю не предоставляет землевладельцу неограниченные права распоряжения ею в духе классической формы римского права «употреблять» и «злоупотреблять» принадлежащим комулибо имуществом. И поскольку общество постоянно следит за тем, как используются земельные ресурсы, и достаточно жестко это регламентирует, всегда существует возможность обеспечить приоритет общественных интересов и в то же время установить такие «правила игры», которые защищали бы права земледельцев и землепользователей. Подобное вмешательство может опираться как на административно-правовую, так и на экономическую основу, быть бюрократическим, командным или либеральным, рыночным [3, с.47]. Одна из характерных особенностей истории России заключается в том, что в нашей стране до сих пор остается нерешенным так называемый «земельный вопрос». Реформа 1861 года оказалась половинчатой, незавершенной в части наделения крестьян землей, что через короткое время породило крестьянские бунты и революцию 1905 года. Нельзя назвать полностью успешной и земельную реформу П. Столыпина. К крупным социально-экономическим потерям привел многолетний эксперимент по созданию так называемого «социалистического» землепользования, основанного на полной национализации ранее переданной крестьянам земли, кровавом раскулачивании, насильственной коллективизации. Камнем преткновения в возрождении крестьянства стало закрепленное в Конституции СССР право исключительной собственности государства на землю, недра, воды, леса как общее достояние всего советского народа. Это положение являлось юридически выражением национализации земли, 38 |