|
75 * вновь совмещаются сложные общественные преобразования и вызванные ими проблемы как общие, так и специфические, характерные собственно для земельной реформы. При этом особенность нынешней земельной реформы заключается в том, что наученные прошлым драматическим опытом граждане России уже не расположены к резким переменам, воспринимают их с опасением, большой долей скептицизма и нередко откровенно им противодействуют. Л Третье. К настоящему времени общегосударственное землепользование в функциональном плане заметно изменилось и усложнилось: резервы вовлечения в хозяйственный оборот новых земель оказались в значительной мере исчерпанными, концентрация капитала и трудовых ресурсов в аграрном секторе снизилась до минимального уровня, а перенаселенность районов традиционного освоения сменилась депрессивной демографической ситуацией. Главное же заключается в том, что в качестве ведущего системообразующего звена сформировался тип заселенной территории, используемой под разме<< щение городских центров разной величины, поселков городского типа и сельских населенных пунктов. При этом резко возросло социальноэкономическое значение городских земель, составляющих менее 1% всей территории страны, но аккумулирующих в своих границах до 75% ее социально-демографического и производственно -экономического потенциала. Четвертое. Специфика нынешней земельной реформы в значительной мере отражает особенности начального этапа становления экономики пере*1 ходного периода: • крайнюю неустойчивость нарождающейся либеральной рыночной экономики, еще сохраняющей недостатки административнокомандной системы, унаследованные от нее и вновь приобретенные диспропорции, кризисные процессы и тенденции; • неразвитость юридической базы и противоречивость действующих нормативно-правовых документов, регулирующих рыночные отношения, в том числе и в сфере землепользования: * |
земельной реформы либо полностью исчезла (в аграрном секторе), либо глубоко деформирована (в прочих отраслях хозяйственной деятельности). Вот почему сформированные на основе обобщения общемировой практики концепции возвращения земельных отношений к их рыночному состоянию зачастую не согласуются с реально существующими в российском обществе психологическими стереотипами и моделями экономического поведения основной массы населения. Второе. Земельная реформа в предреволюционной России проводилась без коренной ломки социально-экономического уклада. После Октябрьской революции 1917 г. она была реализована, как и в настоящее время, в качестве составного элемента глобальной трансформации сложившейся социальноэкономической системы. В результате и в предыдущем случае, и сейчас вновь совмещаются сложные общественные преобразования и вызванные ими проблемы как общие, так и специфические, характерные собственно для земельной реформы. При этом особенность нынешней земельной реформы заключается в том, что наученные прошлым драматическим опытом граждане России уже не расположены к резким переменам, воспринимают их с опасением, большой долей скептицизма и нередко откровенно им противодействуют. Третье. К настоящему времени общегосударственное землепользование в функциональном плане заметно изменилось и усложнилось: резервы вовлечения в хозяйственный оборот новых земель оказались в значительной мере исчерпанными, концентрация капитала и трудовых ресурсов в аграрном секторе снизилась до минимального уровня, а перенаселенность районов традиционного освоения сменилась депрессивной демографической ситуацией. Главное же заключается в том, что в качестве ведущего системообразующего звена сформировался тип заселенной территории, используемой под размещение городских центров разной величины, поселков городского типа и сельских населенных пунктов. При этом резко возросло социально экономическое значение городских земель, составляющих менее 1% всей территории страны, но аккумулирующих в своих границах до 75% ее социально-демографического и производственно -экономического потенциала .[3,с.48] Четвертое. Специфика нынешней земельной реформы в значительной мере отражает особенности начального этапа становления экономики переходного периода: • крайнюю неустойчивость нарождающейся либеральной рыночной экономики, еще сохраняющей недостатки административно-командной системы, унаследованные от нее и вновь приобретенные диспропорции, кризисные процессы и тенденции; • неразвитость юридической базы и противоречивость действующих нормативно-правовых документов, регулирующих рыночные отношения, в том числе и в сфере землепользования: • отсутствие полноценной рыночной инфраструктуры, адекватных рынку форм организации экономического процесса и структур управления им; • медленное и непоследовательное движение к многоукладной земельной собственности, опережающее социально-психологическую перестройку сознания людей, принятие мер по административнопринудительной приватизации земельного фонда страны; • нестабильная, лишенная стимулирующих функций, в основном конфискационная налоговая система; • неустойчивый банковский сектор, дефицит ликвидных активов и высокий, блокирующий кредитное финансирование риск залоговых, в том числе ипотечных, операций; • слабость исполнительной власти, незавершенность процесса распределения полномочий по вертикали системы государственного управления; |