|
77 нятыми 28 февраля 1990 года. Объявив землю достоянием народов, закон вместе с тем, по существу, оставлял её в государственной собственности, так как распоряжение землей полностью относилось к ведению соответствующих государственных органов. Но при этом суть указанного закона состояла в провозглашении денационализации земли и открытии возможности установления частной собственности на неё. Курс на возрождение крестьянства в декабре 1990 года определен законом РСФСР "О крестьянском (фермерском) хозяйстве". Закон гарантирует гражданам право на создание крестьянских хозяйств, хозяйственную самостоятельность, содействие их деятельности, защиту государством их законных интересов. Однако необходимо отметить, что отношения, складывающиеся в процессе создания и деятельности крестьянских хозяйств на основе преобразования колхозов, совхозов и других предприятий и организаций агропромышленного комплекса, претерпели такие изменения, что могут получить адекватное отражение лишь в новом законе о крестьянском хозяйстве или Земельном кодексе. Тем более, что произошло обновление всего российского законодательства, в том числе и аграрного, с правовой идеологией которого должно быть увязано и законодательство о крестьянских хозяйствах. Следующим очень важным этапом реформирования земельных отношений было принятие в ноябре 1990 года закона РСФСР «О земельной реформе». Этим документом было подтверждено многообразие и равенство всех ф форм собственности и отменена монополия государства на землю. Принятие 25 апреля 1990 года Земельного кодекса РФ следует рассматривать как попытку утвердить многоукладный строй земельных отношений (собственность граждан, пожизненное наследуемое владение, пользование, аренда, государственная собственность на землю), основанный, как сказано в статье 1 кодекса, на равноправном развитии и различных форм хозяйствования на земле. Естественно, что такой подход к реформированию земельных отношений не вызывал социально-политических напряжений, за исключени* |
• неподготовленность основной массы населения к психологической переориентации на ценности рыночной экономики и рыночные экономические отношения, нигилистическое отношение к правовым нормам, правам и обязанностям личности; громоздкий, коррумпированный бюрократический аппарат со слабой мотивацией к добросовестному исполнению должностных обязанностей [3, с.49]. По мнению Волкова Г.А., Голиченкова А.К., Козырь О.М., [10,с.50] реформирование земельных отношений в России можно разделить на три этапа. Первый этап (1990 г. сент. 1993 г.). Для этого этапа характерны переход от закрепления в законодательстве исключительной государственной собственности на землю к легальному признанию множественности её форм и их равной защиты. Одновременно происходит переход от абсолютного запрещения сделок с землей к их разрешению. Попытки реформирования земельных отношений были предприняты Основами законодательства Союза ССР и союзных республик о земле, принятыми 28 февраля 1990 года. Объявив землю достоянием народов, закон вместе с тем, по существу, оставлял её в государственной собственности, так как распоряжение землей полностью относилось к ведению соответствующих государственных органов. Но при этом суть указанного закона состояла в провозглашении денационализации земли и открытии возможности установления частной собственности на неё. Курс на возрождение крестьянства в декабре 1990 года определен законом РСФСР “О крестьянском (фермерском) хозяйстве”. Закон гарантирует гражданам право на создание крестьянских хозяйств, хозяйственную самостоятельность, содействие их деятельности, защиту государством их ■законных интересов. Однако необходимо отметить, что отношения, складывающиеся в процессе создания и деятельности крестьянских хозяйств на основе преобразования колхозов, совхозов и других предприятий и организаций агропромышленного комплекса, претерпели такие изменения, что могут получить адекватное отражение лишь в новом законе о крестьянском хозяйстве или Земельном кодексе. Тем более, что произошло обновление всего российского законодательства, в том числе и аграрного, с правовой идеологией которого должно быть увязано и законодательство о крестьянских хозяйствах. Следующим очень важным этапом реформирования земельных отношений было принятие в ноябре 1990 года закона РСФСР «О земельной реформе». Этим документом было подтверждено многообразие и равенство всех форм собственности и отменена монополия государства на землю. Принятие 25 апреля 1990 [-ода Земельного кодекса РФ следует рассматривать как попытку утвердить многоукладный строй земельных отношений (собственность граждан, пожизненное наследуемое владение, пользование, аренда, государственная собственность на землю), основанный, как сказано в статье 1 кодекса, на равноправном развитии и различных форм хозяйствования на земле. Естественно, что такой подход к реформированию земельных отношений не вызывал социально-политических напряжений, за исключением вопроса о продаже земли. За время, прошедшее после принятия нового Земельного кодекса, появились новые законодательные акты, Указы Президента Российской Федерации, которые внесли существенные коррективы в регулирование земельных отношений, касающихся как существа, так и формы федеральных законов в этой области. Это прежде всего Указ Президента РФ “О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы” (27.12.91 г.), Постановление Правительства РФ “О порядке реорганизации колхозов и совхозов” (29.12.91 г.), Указ Президента РФ “О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России” (27.10.93 г.). Главные идеи указанных нормативных актов состояли в следующем: преобразовать колхозы, совхозы, другие крупные сельскохозяйственные |