|
М, 78 Л ем вопроса о продаже земли. За время, прошедшее после принятия нового Земельного кодекса, появились новые законодательные акты, Указы Президента Российской Федерации, которые внесли существенные коррективы в регулирование земельных отношений, касающихся как существа, так и формы федеральных законов в этой области. Это, прежде всего, Указ Президента РФ "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы” (27.12.91 г.), Постановление Правительства РФ "О порядке реорганизации колхозов и совхозов" (29.12.91 г.), Указ Президента РФ "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России" (27.10.93 г.). Главные идеи указанных нормативных актов состояли в следующем: преобразовать колхозы, совхозы, другие крупные сельскохозяйственные предприятия путем их реорганизации и ликвидации; создать, в основном на базе сельскохозяйственных предприятий крестьянские (фермерские) хозяйства. Причем, если первоначально земельная реформа ставила своей целью создание условий для равноправного развития различных форм хозяйствования на земле, то позднее наметился отход от идеи равноправного развития и естественного соревнования совхозов, колхозов и других крупных сельскохозяйственных предприятий и крестьянских хозяйств. Так, в постановлении Совета Министров РСФСР о дополнительных мерах по развитию крестьянских хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов от 14 июня 1991 года было предписано не допускать создания в колхозах, совхозах, других сельскохозяйственных предприятиях и кооперативах неделимых фондов земли. Тем самым с общегосударственных "высот" стал навязываться для сельского хозяйства порядок закрепления земельных угодий за сельскохозяйственными предприятиями исключительно на титуле коллективной совместной или коллективно-долевой собственности. По мысли идеологов реформы, это должно было стать бомбой, которая взорвала бы колхозы, совхозы, другие крупные сельскохозяйственные предприятия, заставила бы их распасться на крестьян* |
основе преобразования колхозов, совхозов и других предприятий и организаций агропромышленного комплекса, претерпели такие изменения, что могут получить адекватное отражение лишь в новом законе о крестьянском хозяйстве или Земельном кодексе. Тем более, что произошло обновление всего российского законодательства, в том числе и аграрного, с правовой идеологией которого должно быть увязано и законодательство о крестьянских хозяйствах. Следующим очень важным этапом реформирования земельных отношений было принятие в ноябре 1990 года закона РСФСР «О земельной реформе». Этим документом было подтверждено многообразие и равенство всех форм собственности и отменена монополия государства на землю. Принятие 25 апреля 1990 [-ода Земельного кодекса РФ следует рассматривать как попытку утвердить многоукладный строй земельных отношений (собственность граждан, пожизненное наследуемое владение, пользование, аренда, государственная собственность на землю), основанный, как сказано в статье 1 кодекса, на равноправном развитии и различных форм хозяйствования на земле. Естественно, что такой подход к реформированию земельных отношений не вызывал социально-политических напряжений, за исключением вопроса о продаже земли. За время, прошедшее после принятия нового Земельного кодекса, появились новые законодательные акты, Указы Президента Российской Федерации, которые внесли существенные коррективы в регулирование земельных отношений, касающихся как существа, так и формы федеральных законов в этой области. Это прежде всего Указ Президента РФ “О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы” (27.12.91 г.), Постановление Правительства РФ “О порядке реорганизации колхозов и совхозов” (29.12.91 г.), Указ Президента РФ “О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России” (27.10.93 г.). Главные идеи указанных нормативных актов состояли в следующем: преобразовать колхозы, совхозы, другие крупные сельскохозяйственные предприятия путем их реорганизации и ликвидации; создать, в основном на базе сельскохозяйственных предприятий крестьянские (фермерские) хозяйства. Причем, если первоначально земельная реформа ставила своей целью создание условий для равноправного развития различных форм хозяйствования на земле, то позднее наметился отход от идеи равноправного развития и естественного соревнования совхозов, колхозов и других крупных сельскохозяйственных предприятий и крестьянских хозяйств. Так, в постановлении Совета Министров РСФСР о дополнительных мерах по развитию крестьянских хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов от 14 июня 1991 года было предписано не допускать создания в колхозах, совхозах, других сельскохозяйственных предприятиях и кооперативах неделимых фондов земли. Тем самым с общегосударственных “высот" стал навязываться для сельского хозяйства порядок закрепления земельных угодий за сельскохозяйственными предприятиями исключительно на титуле коллективной совместной или коллективно-долевой собственности. По мысли идеологов реформы, это должно было стать бомбой, которая взорвала бы колхозы, совхозы, другие крупные сельскохозяйственные предприятия, заставила бы их распасться на крестьянские хозяйства. Кампания по форсированной ликвидации колхозно-совхозной системы и замене её на систему фермерского ведения хозяйства продолжалась весь 1991 год и начало 1992 года, и лишь в марте 1992 года появилось Постановление Правительства РФ «О ходе и развитии аграрной реформы в Российской Федерации«, в котором предусматривалось право принятия собраниями трудовых коллективов сельскохозяйственных предприятий решений о сохранении прежней формы хозяйствования с перерегистрацией колхозов и совхозов и закреплением за ними земли в соответствии с действующим законодательством. С этим этапом связано также легальное признание земельных участков недвижимым имуществом. Например, Указом Президента РФ от 27 12. 1991 г. с 1 *01. 1992 г. гражданам, владеющим земельными участками на правах |