|
* < 80 Второй этап (октябрь 1993 1996 г.). Отличительной чертой этого этапа стали признание земельных участков недвижимым имуществом и разрешение всех основных сделок с землей. Указом Президента РФ «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» от 27.10. 1993 г. земельные участки и все, что с ними неразрывно связано, были отнесены к недвижимости. Граждане и юридические лица собственники земельных участков получили право продавать, передавать по наследству, дарить, сдавать в залог, аренду, обменивать, а также передавать земельный участок или его часть в качестве взноса в уставные фонды акционерных обществ, товариществ, кооперативов. Было установлено, что оборот земельных участков регулируется гражданским законодательством с учетом земельного, лесного, природоохранительного, иного специального законодательства. Право собственников земельных долей по совершении сделок с принадлежащими им долями были урегулированы Указом Президента РФ «О реализации конституционных прав граждан на землю» от 7.03. 1996 г. Третий этап (1996 г. и по настоящее время). Для этого этапа характерна постановка в качестве цели создания единого правового режима недвижимого имущества и первые попытки формирования объектов недвижимости, их государственного учета, оценки и регистрации прав на них, исходя из общности правового режима земли и находящихся на ней зданий, строений, сооружений и др. Исследуя содержание и последствия этого этапа земельной реформы, необходимо отметить тот факт, что началом коренного реформирования земельных отношений послужило принципиально новое понимание собственности на землю заложенное в Конституции РФ, принятой 12.12.1993 г., где сказано, что земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной и иных формах собственности. Надо сказать, что если предоставление земли во владение, пользование, аренду не вызывало ни у кого неприятия, то по вопросу введения частной * |
собственности ,в обусловленных случаях , были разрешены их продажа другим гражданам и оформление сделок в местной администрации. Указом президента РФ «О продаже земельных участков гражданам и юридическим лицам при приватизации государственных и муниципальных предприятий» от 25.03.1992 г. было предоставлено право приобретать в собственность гражданам и юридическим лицам земельные участки при приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации. Был снят мораторий на продажу земельных участков, принадлежащих физическим и юридическим лицам и используемых для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, для садоводства и индивидуального жилищного строительства. В целом, по официальным оценкам, законодательства этого этапа, а именно Закон РСФСР «О земельной реформе» от 23.11. 1990 г.. Закон РСФСР «О крестьянском (фермерском) хозяйстве от 22.11.1990 г., Закон РСФСР «О плате за землю» от 11. 10. 1991 г., Земельный кодекс РСФСР от 25.04. 1991 г., а также ряд указов Президента и постановлений Правительства РФ в основном решило проблему приватизации земли, хотя и с ограниченными правами по распоряжению земельными участками. Второй этап (октябрь 1993 1996 г.). Отличительной чертой этого этапа стали признание земельных участков недвижимым имуществом и разрешение всех основных сделок с землей. Указом Президента РФ «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» от 27.10. 1993 г. земельные участки и все, что с ними неразрывно связано, были отнесены к недвижимости. Граждане и юридические лица собственники земельных участков получили право продавать, передавать по наследству, дарить, сдавать в залог, аренду, обменивать, а также передавать земельный участок или его часть в качестве взноса в уставные фонды акционерных обществ, товариществ, кооперативов. Было установлено, что оборот земельных участков регулируется гражданским законодательством с учетом земельного, лесного, природоохранительного, иного специального законодательства. Право собственников земельных долей по совершении сделок с принадлежащими им долями были урегулированы Указом Президента РФ «О реализации конституционных прав граждан на землю» от 7.03. 1996 г. Исследуя содержание и последствия этого этапа земельной реформы необходимо отметить тот факт, что началом коренного реформирования земельных отношений послужило принципиально новое понимание собственности на землю заложенное в Конституции РФ, принятой 12.12.1993 г., где сказано, что земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной и иных формах собственности. Надо сказать, что если предоставление земли во владение, пользование, аренду не вызывало ни у кого неприятия, то по вопросу введения частной собственности на землю до настоящего времени идут острые дискуссии и споры. Право собственности на землю одно из важнейших экономических конституционных прав граждан. Конституция Российской Федерации, провозглашая право собственности на землю граждан, включает это право в основные права и свободы человека и гражданина, которые являются неотчуждаемыми (ст. 17), непосредственно д е й с т в у ю щ и м и ( ст. 18) и не могут быть изменены иначе как в порядке, установленном Конституцией РФ (ст. 64 ). Отсюда следует, что все граждане Российской Федерации, независимо от того, на территории какого субъекта РФ они проживают, вправе иметь в собственности земельный участок. Все формы земельной собственности могут иметь место и равные права. Однако нельзя моментально превратить государственную собственность на землю в частную на селе, в государственном лесном фонде, на землях промышленности, транспорта, городов, природоохранных зон. Здесь должны быть четко соразмерны интересы прежде всего государства. участок, а право хозяйствовать на нем сформируется рынок прав не собственности на землю, а хозяйствования, или аренды. Соотношение государственного и частного фондов земель в ближайший период будет определяться с учетом землевладений коллективных предприятий, остающихся основными структурными звеньями в системе производства товарной продукции и социальной среды. Необходимо установить условия предоставления земель во владение, аренду и собственность; целевое использование участков, предоставление земли тем, кто будет ее обрабатывать; верхние предельные ограничения земельной площади; возможности единоличного ведения товарного производства. Четкое определение форм земельной собственности далеко не исчерпывает содержания земельных преобразований, хотя и является их социально-экономическим базисом. Не следует исключать реального расширения прав субъектов Федерации, их законодательных и исполнительных органов в регулировании земельных отношений исходя из местных условий, поскольку установление сверху единообразия в аграрных преобразованиях никогда не давало желательного результата. Преодоление механического уравнительного подхода к формированию рынка земли и замена его дифференцированным по субъектам Федерации экономическим регулированием в рамках общих принципов земельного реформирования может стать заметным шагом на пути становления нового качества земельных отношений. Третий этап (1996 г. и по настоящее время). Для этого этапа характерна постановка в качестве цели создания единого правового режима недвижимого имущества и первые попытки формирования объектов недвижимости, их государственного учета, оценки и регистрации прав на них, исходя из общности правового режима земли и находящихся на ней зданий, строений, сооружений и др. 48 |