В Нижегородской области создавались фирмы по социальному обслуживанию семей, в том числе и негосударственные.178 Большое значение в 90-х годах приобретала социальная самозащита молодых и малообеспеченных семей. Со стороны государственных органов предлагались методики организации социальной самозащиты многодетных и неполных семей. Анализ опыта зарубежных стран показывает, что в них вырабатывается и реализуется своеобразная политика в определении потребностей семей в материальной помощи со стороны государства и в формировании ее принципов и размеров. В большинстве случаев семейная политика фактически становится законодательно оформленным направлением действующей системы социального обеспечения, ориентированным непосредственно на помощь бедным или малообеспеченным слоям населения. Важнейшим элементом при решении вопросов о выделении материальной помощи семьям является определение зависимости самой потребности и конкретного размера этой помощи от уровня доходов семьи, требования трудоустройства получателей пособия, определение и выбор различных категорий и форм пособий. Изучение автором документов и жизненных реалий Франции показало, что экономическая поддержка со стороны государства обеспечивается всем семьям, имеющим детей, независимо от размеров получаемых ими доходов, она возрастает по мере увеличения числа детей в семье. В данном случае действует принцип общество и государство в равной мере ответственны за всех детей, безотносительно материального положения их родителей. В зарубежных странах различные модели социальной поддержки семей ориентированы, как правило, на пособия и другую помощь детям. Они осуществляются как непосредственно, так и через денежные пособия на детей, как единовременно при рождении ребенка, так и ежемесячные, они выдаются на семью или на конкретного индивида (мать, ребенка, отца). Подобные денежные пособия на детей во Франции и в Бельгии стали выплачиваться еще в 1920-х годах. В США существует около 70 различных программ помощи семьям. Их реализация координируется федеральным правительством через министерства здравоохранения, социального страхования, труда и другие ведомства, выходящие на проблемы жизнедеятельности семьи. Наряду с прямыми денежными выплатами членам малообеспеченных семей в США 1 71 Молодая семья. Документы Российской Федерации и субъектов Федерации: Специальный выпуск |
градация семей: семьи с детьми, семьи с несовершеннолетними детьми, многодетные семьи, семьи с высокой иждивенческой нагрузкой. В Свердловской области в соответствии с Указом Президента РФ «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» и с учетом демографической ситуации и социально-экономического положения в области было установлено, что многодетной семьей па территории области признается семья, имеющая трех и более детей до 18 лет. 24 По статистике последовательно сокращалось количество многодетных семей. Среди городских семей многодетные в середине 90-х годов составляли 2%, среди сельских семей I 1%.30 Из общего количества семей около 13% были неполными, то есть детей воспитывали мать или отец. На каждые 14 неполных семей, где детей воспитывала женщина, приходилось однанеполная отцовская сем ья/1* Из 40 миллионов семей 7 миллионов бездетны.3* В России в 1999 году было примерно 400 тысяч семей, где дети с одним отцом, примерно 5 миллионов семей с матерью без отца (всего семей в стране порядка 12 миллионов); около 300 тысяч детей рождалось вне брака; 35-40 тысяч ежегодно убегали из дома.33 В 1990-х годах появились и широко распространялись новые формы брачно-семейных отношений. Большое число пар, в основном из молодежи, сожительствовали без юридического оформления брака. Это привело к росту внебрачных детей в пределах 300 тысяч детей в год, причем более 40% таких рождений зарегистрированы по совместному заявлению роди телей.34 Заметим, что такое положение связывается с установленными нормами, когда одиноким мат ерям даются пособия на детей в повышенных размерах. В росте числа внебрачных детей проявляется либерализация личности, рост индивидуальной свободы, в том числе в сфере сексуальных отношений. Как следствие, происходит эволюция нравственных критериев в обществе. В национальном докладе о положении семьи н России (1994г.) отмечалось, что лишь немногие (4%) осуждают женщин, родивших детей вне брака, подавляющее большинство (60,3%) одобряют такое решение при условии, что оно принято сознательно, под воздействием желания иметь ребенка.35 ^ Постановление главы администрации Свердловской области «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» от 30 июля 1992 г. №148 /7 Права ребенка п законах и подзаконных актах. Пкатеринбург, 1995. С. 166. Социальное развитие как атрибут цивилизованного общества. М , 1997. С. 28. ^ Теория и практика социальной работы. М., 1997. С, 46. Римашевская Н. Две России /7 Труд-7. 2000. 5 октября Сибиряков CJI. Предупреждение девиантного повеления молодежи (методологические и прикладные проблемы). Волгоград: ИЮИ МВД России. 1998. С.28. Молодая семья. Документы Российской Федерации и субъектов Федерации: Специальный выпуск Информационного бюллетеня «молодежная политика». М., 1995. С;П. ‘ Молодая семья. М . 1995. 0.24. получение помощи из фонда предоставлялось особо нуждающимся пенсионерам, инвалидам, лицам, имеющих иждивенцев, другим нетрудоспособным гражданам, у которых совокупный среднедушевой доход не превышал установленного в области минимума. Средства фонда расходовались но таким направлениям как: предоставление натуральной помощи в виде предметов первой необходимости; оказание социальных услуг; организация бесплатного питания; предоставление дотаций на приобретение лекарств, на оплату коммунально-бытовых услуг; содействие в 120 предоставлении кредитов на строительство жилья. Деятельность Комитета по делам молодежи Вологодской области по социальной адаптации и правовой защите молодежи включала в себя поддержку молодых семей. В области действует консультативный центр социально-правовой помощи молодежи на базе областного детскоюношеского центра «Содружество». Комитет по делам молодежи совместно с центром 1*уманитарных исследований и консультирования «Развитие» провел в 1999 году мониторинг «Социальные проблемы молодежи Вологодской области». Действовали Вологодская областная молодежная биржа труда и ее филиалы в районах области.121 В Нижегородской области создавались фирмы по социальному 122 обслуживанию семей, в том числе и негосударственные. Большое значение в 90-х годах приобретала социальная самозащита молодых и малообеспеченных семей. Со стороны государственных органов предлагались методики организации социальной самозащиты многодетных и неполных семей. Анализ опыта зарубежных стран показывает, что в них вырабатывается иреализуется своеобразная политика в определении потребностей семей в материальной помощи со стороны государства и в формировании ее принципов и размеров. В большинстве случаев семейная политика фактически становится законодательно оформленным направлением действующей системы социального обеспечения, ориентированным непосредственно на помощь бедным или малообеспеченным слоям населения. Важнейшим элементом при решении вопросов о выделении материальной помощи семьям является определение зависимости самой потребности и конкретного размера этой помощи от уровня доходов семьи, требования трудоустройства получателей пособия, определение и выбор различных категорий и форм пособий. 520 Постановление главы администрации Свердловской области «Об утверждении положения о фонде социальной поддержки населения Свердловской области и мерах по обеспечению деятельности этого фонда» // Права ребенка в законах и подзаконных актах. Екатеринбург. 1995. С. 167-169. J:: молодежная политика: Информационный бюллетень. 2000. №3 (211-215). С.87-88.. Молодая семья. Документы Российской Федерации и субъектов Федерации: Специальный выпуск Информационного бюллетеня «молодежная политика». М., 1995. С.10. Изучение автором документов и жизненных реалий Франции показало, что экономическая поддержка со стороны государства обеспечивается всем семьям, имеющим детей, независимо от размеров получаемых ими доходов, она возрастает по мере увеличения числа детей в семье. В данном случае действует принцип общество и государство в равной мере ответственны за всехдетей, безотносительно материального положения их родителей. В зарубежных странах различные модели социальной поддержки семей ориентированы, как правило, на пособия и другую помощь детям. Они осуществляются как непосредственно, так и через денежные пособия на детей, как единовременно при рождении ребенка, так и ежемесячные, они выдаются на семью или на конкретного индивида (мать, ребенка, отца). Подобные денежные пособия на детей во Франции и в Бельгии стали выплачиваться еще в 1920-х годах. В США существует около 70 различных программ помощи семьям. Их реализация координируется федеральным правительством через министерства здравоохранения, социального страхования, груда и другие ведомства, выходящие на проблемы жизнедеятельности семьи. Наряду с прямыми денежными выплатами членам малообеспеченных семей в США практикуется оказание продовольственной помощи в виде купонов па товары, субсидирования жилья, возмещения расходов па медицинское обслуживание, оказания помощи в получении образования и профессиональной подготовки. В США законодательно установлен уровень бедности, который дифференцируется в зависимости от места проживания семьи, он является и критерием для получения помощи через системы социальной поддержки. Государство фактически доплачивает малообеспеченным семьям денежные средства в прямой или косвенной формах с целью доведения бюджета семьи до определенного минимума. В США существует также система поддержки, услуг и пособий, ориентированных на домашнее воспитание, включая сирот и беспризорных детей. Широко распространена практика усыновления на основе социальной поддержки семьи, берущей ребенка, и защиты его прав. Одновременно в этой стране традиционно большое значение придают детским учреждениям как элемента национальной системы воспитания и образования. В большинстве развитых зарубежных стран система социальною страхования в части помощи семьям построена по принципу гарантированного ежегодного дохода семей. В этом случае семьи с большим доходом платят большой налог, а малообеспеченные получают пособия. При всем разнообразии опыта зарубежных стран выделяются две основные модели поддержки семей. Первая исходит из признания объективно обусловленной редукции семь, процесса их «огосударствления»; акцент делается на развитие государственных служб и учреждений, призванных реализовывать эти функции. Вторая основана на признании |