|
практикуется оказание продовольственной помощи в виде купонов на товары, субсидирования жилья, возмещения расходов на медицинское обслуживание, оказания помощи в получении образования и профессиональной подготовки. В США законодательно установлен уровень бедности, который дифференцируется в зависимости от места проживания семьи, он является и критерием для получения помощи через системы социальной поддержки. Государство фактически доплачивает малообеспеченным семьям денежные средства в прямой или косвенной формах с целью доведения бюджета семьи до определенного минимума. В США существует также система поддержки, услуг и пособий, ориентированных на домашнее воспитание, включая сирот и беспризорных детей. Широко распространена практика усыновления на основе социальной поддержки семьи, берущей ребенка, и защиты его прав. Одновременно в этой стране традиционно большое значение придают детским учреждениям как элемента национальной системы воспитания и образования. В большинстве развитых зарубежных стран система социального страхования в части помощи семьям построена по принципу гарантированного ежегодного дохода семей. В этом случае семьи с большим доходом платят большой налог, а малообеспеченные получают пособия. При всем разнообразии опыта зарубежных стран выделяются две основные модели поддержки семей. Первая исходит из признания объективно обусловленной редукции семей, процесса их «огосударствления»; акцент делается на развитие государственных служб и учреждений, призванных реализовывать эти функции. Вторая основана на признании тенденции, также объективно обусловленной и связанной с возрождением семьи как социального института; в этом случае в качестве объекта социальной поддержки рассматриваются семьи, соответственно и направления социальной поддержки ориентированы на реанимацию утраченных семьей функций.179 Этот опыт, по нашему мнению, может быть полезен и для России. Исследование показало, что действующие в настоящее время в России законодательные, нормативные акты социального, трудового, жилищного, налогового и иного характера не всегда учитывают интересы Информационного бюллетеня «молодежная политика». М., 1995. С.Ю. 179Зарубежный опыт социальной поддержки семьи // Молодая семья. Документы Российской Федерации и субъектов Федерации: Специальный выпуск Информационного бюллетеня «молодежная политика». |
Изучение автором документов и жизненных реалий Франции показало, что экономическая поддержка со стороны государства обеспечивается всем семьям, имеющим детей, независимо от размеров получаемых ими доходов, она возрастает по мере увеличения числа детей в семье. В данном случае действует принцип общество и государство в равной мере ответственны за всехдетей, безотносительно материального положения их родителей. В зарубежных странах различные модели социальной поддержки семей ориентированы, как правило, на пособия и другую помощь детям. Они осуществляются как непосредственно, так и через денежные пособия на детей, как единовременно при рождении ребенка, так и ежемесячные, они выдаются на семью или на конкретного индивида (мать, ребенка, отца). Подобные денежные пособия на детей во Франции и в Бельгии стали выплачиваться еще в 1920-х годах. В США существует около 70 различных программ помощи семьям. Их реализация координируется федеральным правительством через министерства здравоохранения, социального страхования, груда и другие ведомства, выходящие на проблемы жизнедеятельности семьи. Наряду с прямыми денежными выплатами членам малообеспеченных семей в США практикуется оказание продовольственной помощи в виде купонов па товары, субсидирования жилья, возмещения расходов па медицинское обслуживание, оказания помощи в получении образования и профессиональной подготовки. В США законодательно установлен уровень бедности, который дифференцируется в зависимости от места проживания семьи, он является и критерием для получения помощи через системы социальной поддержки. Государство фактически доплачивает малообеспеченным семьям денежные средства в прямой или косвенной формах с целью доведения бюджета семьи до определенного минимума. В США существует также система поддержки, услуг и пособий, ориентированных на домашнее воспитание, включая сирот и беспризорных детей. Широко распространена практика усыновления на основе социальной поддержки семьи, берущей ребенка, и защиты его прав. Одновременно в этой стране традиционно большое значение придают детским учреждениям как элемента национальной системы воспитания и образования. В большинстве развитых зарубежных стран система социальною страхования в части помощи семьям построена по принципу гарантированного ежегодного дохода семей. В этом случае семьи с большим доходом платят большой налог, а малообеспеченные получают пособия. При всем разнообразии опыта зарубежных стран выделяются две основные модели поддержки семей. Первая исходит из признания объективно обусловленной редукции семь, процесса их «огосударствления»; акцент делается на развитие государственных служб и учреждений, призванных реализовывать эти функции. Вторая основана на признании тенденции, также объективно обусловленной и связанной с возрождением семьи как социального института; в этом случае в качестве объекта социальной поддержки рассматриваются семьи, соответственно и направления социальной поддержки ориентированы на реанимацию утраченных семьей функций.123 Этот опыт, по нашему мнению, может быть полезен и для России. I2-J Зарубежный опыт социальной поддержки семьи // Молодая семья. Документы Российской Федерации и субъектов Федерации: Специальный выпуск Информационного бюллетеня «молодежная политика». М.. 1995. С.26-28. и поныне. Деловое сотрудничество с ними поддерживает Институт молодежи (г .М о с к в а ).170 В европейских странах широко распространена практика предоставления жилищного кредита молодым семьям с последующим погашением его по частям в зависимости от рождения детей. В США четверть семей с детьми пользуются субсидированным жильем. По некоторым данным жилищная помощь американским семьям в начале 90-х годов составила 6 миллионов единиц жилья, из них 1,2 миллиона принадлежат муниципалитетам, а остальные частным домовладельцам и оплачиваются из соответствующего пособия на оплату жилья. Общие ассигнования, выделяемые федеральным правительством и властями штатов используются на строительство жилья, предназначенного для сдачи в наем малообеспеченным семьям и на субсидии таким семьям для оплаты жилья.1 1 Для решения проблем молодой семьи в зарубежных странах используется широкий спектр возможностей. В числе основных методов влияния на молодые семьи административно-правовое, социальноэкономическое, социально-психологическое регулирование. Роль государства в формировании и реализации семейной политики различна она выше там, где социальная поли тика считается прерогативой государства (например, Франция, Венгрия, Чехия). Государство играет определяющую роль в административно-правовом регулировании семейных отношений, особенно при реализации социальноэкономического компонента семейной политики, так как формирование и реализация системы социального страхования и систем материальной поддержки семьи является главным образом прерогативой государственных органов. Государство законодательно закрепляет социальные и экономические гарантии жизнедеятельности семьи. Роль государства и в том, что оно устанавливает налоговую политику, которая посредством установления льгот для частного бизнеса стимулирует филантропическую активность в обществе и тем самым влияет на деятельность бесприбыльных социальных организаций и объединений. В США при значительном участии государства большая часть вопросов выработки и реализации семейной политики отдана общественным организациям. В этой стране существенна деструктуризация семейной политики, когда роль федеральных структур в Молодая семья. Документы Российской Федерации и субъектов Федерации: Специальный выпуск Информационного бюллетеня «молодежная политика». М.. 1995. С.26-27. Зарубежный опыт социальной поддержки семьи // Молодая семья. Документы Российской Федерации и субъектов Федерации: Специальный аипуск Информационного бюллетеня «молодежная политика». VI., 1995. С.21. |