|
находящихся в особо трудных обстоятельствах, профилактику безнадзорности и правонарушений в детской среде.1 8 1 Рождение и взращивание здорового поколения, как считают исследователи, важнейшие показатели могущества общества, от которых 1Я ? во многом зависит экономическая и социальная «отдача». В то же время несмотря на крайне низкий уровень деторождаемости, российское государство недостаточно стимулировало этот процесс, в регионах несвоевременно и не в полном объеме выплачивались пособия на детей, слабо поддерживались многодетные семьи, отсутствовала целенаправленная подготовка молодежи к семейной жизни и сознательному родительству. Ф.М. Достоевский в «Дневнике писателя» (1876) написал: «Умнее, как родить детей, ничего до сих пор на свете еще не придумано... Теперь, слава Богу, образованные люди начинают и у нас появляться и, поверьте, первым делом поймут, что иметь детей и родить их — есть самое главное и самое серьезное дело в мире, было и не переставало быть». Почти каждый пятый гражданин России ребенок. Это 34,9 миллиона человек, которые в силу своего возраста уязвимы и зависимы от 1 S 3 мира взрослых. К сожалению, начиная с 1990 года в стране проявлялась тенденция уменьшения численности детей в возрасте до 15 лет (в 1990 году их было 36,1 миллиона, или 24,4% населения, в начале 1993 года 35,2 миллиона, или 24,4%, в начале 1995 года 35,2 миллиона, или 23,7%.184 В России в 1995 году из 148 миллионов человек населения дети составляли 38,2 миллиона, или 26,2 % всего населения страны.185 В 1996 году число детей несколько увеличилось 38,8 миллиона человек, но их удельный вес в составе населения оставался неизменным 26,2 %.186 Обострение проблемы формирования семьи, растущая социальная нестабильность в российском обществе привели к бепрецендентному для мирного времени снижению рождаемости. С 1991 по 1996 годы суммарный коэффициент рождаемости был рекордно маленьким для 1 8 1 Основные направления социальной политики Правительства РФ на 1994 г.: Утверждены постановлением Правительства от 6 мая 1994 г.; Программа Правительства РФ "Реформы и развитие российской экономики в 1995*1997 годах"; Программа социальных реформ в Российской Федерации на период 1996-2000 годов: Утверждена постановлением Правительства РФ от 26 февраля 1997 г. // Собрание законодательства РФ. 3994. №35. Ст.3701; 1995. №21. Ст.1966; 1997. №10. С.1173. 18 2Плотников А.Д. Молодая семья: шаг в XXI век. М.: Социум. 1999. С.14. 1 8 2 Молодежь России перед лицом глобальных вызовов на рубеже веков. Международная конференция. Ноябрь 2000 г. Москва. М.: Социум, 2001. С.140. 18 4Там же. С.7-8. 18 5 Вопросы статистики: Научно-информационный журнал. 1994. № 1. С. 43; Мониторинг социальноэкономического потенциала семей. Статистический бюллетень. М., 1995. С. 13. 18 8Молодежная политика: Информационный бюллетень. 1996. № 109-111. С. 16. 105 |
увеличение юношеской социальной патологии, суицидов, проституции т.д. усиливали остроту деградации социального порядка, не сумевшего обеспечить баланс между противоречивыми интересами личности, семьи, общества. Эти общемировые тенденции семейного кризиса, по мнению ученых, активно стали проявляться еще с конца 1960-х годов и продолжаются сегодня в XXI веке. Поэтому главными целями государственной социальной политики в исследуемый период в отношении семьи, женщин и детей являлись: обеспечение необходимых условий для реализации семьей ее экономической, воспроизводственной и культурнопсихологической функций, повышение качества жизни; создание благоприятных условий для полного и равноправного участия женщин в политической, экономической, социальной и культурной жизни; обеспечение прав детей и молодежи на их полноценное физическое, интеллектуальное, нравственное и социальное развитие. Государственная политика нацеливала органы власти, учреждения социальной защиты на преодоление негативных тенденций и стабилизацию материального положения семей, сокращение масштабов бедности и увеличение помощи нетрудоспособным членам семьи; создание работникам, имеющим детей, благоприятных условий для сочетания трудовой деятельности с выполнением семейных обязанностей. Обращалось внимание на улучшение охраны здоровья семьи, усиление помощи семье в воспитании детей; укрепление правовой защиты детства, поддержку семьи как основной среды жизнеобитания детей, обеспечения безопасного материнства и охраны здоровья детей, улучшение питания, воспитания, образования и развития, поддержку детей и молодежи, находящихся в особо трудных обстоятельствах, профилактику безнадзорности и правонарушений в детской среде.7 Рождение и взращивание здорового поколения, как считают исследователи, важнейшие показатели могущества общества, от которых во многом зависит экономическая и социальная «отдача». В то же время несмотря на крайне низкий уровень деторождаемости, российское государство недостаточно стимулировало этот процесс, в регионах несвоевременно и не в полном объеме выплачивались пособия на детей, слабо поддерживались многодетные семьи, отсутствовала целенаправленная подготовка молодежи к семейной жизни и сознательному родительству. Ф.М. Достоевский в «Дневнике писателя» 7 Основные направления социальной политики Правительства РФ на 1994 г.: Утверждены постановлением Правительства от 6 мая 1994 г.; Программа Правительства РФ "Реформы и развитие российской экономики в 1995-1997 годах"; Программа социальных реформ в Российской Федерации на период 1996-2000 годов: Утверждена постановлением Правительства РФ от 26 февраля 1997 г. // Собрание законодательства РФ. 1994. № 35.С т.3701; 1995. № 21. Ст. 1966; 1997. № 10. С. 1173. Плотников А .Д . М олодая семья: шаг в X X I век. М. : Социум. 1999. С..14. 119 (1876) написал: «Умнее, как родить детей, ничего до сих пор на свете еще не придумано... Теперь, слава Богу, образованные люди начинают и у нас появляться и, поверьте, первым делом поймут, что иметь детей и родить их — есть самое главное и самое серьезное дело в мире, было и не переставало быть». Почти каждый пятый гражданин России ребенок. Это 34,9 миллиона человек, которые в силу своего возраста уязвимы и зависимы от мира взрослых.9 К сожалению, начиная с 1990 года в стране проявлялась тенденция уменьшения численности детей в возрасте до 15 лет (в 1990 году их было 36,1 миллиона, или 24,4% населения, в начале 1993 года 35,2 миллиона, или 24,4%, в начале 1995 года 35,2 миллиона, или 23,7%.10 В России в 1995 году из 148 миллионов человек населения дети составляли 38,2 миллиона, или 26,2 % всего населения страны.1 1 В 1996 году число детей несколько увеличилось 38,8 миллиона человек, но их удельный вес в составе населения оставался неизменным 26,2 % .1 2 Обострение проблемы формирования семьи, растущая социальная нестабильность в российском обществе привели к бепрецендентному для мирного времени снижению рождаемости. С 1991 по 1996 годы суммарный коэффициент рождаемости был рекордно маленьким для России и понизился на 32,4%.13 Численность населения в 1900 году составляла 65 миллионов человек, 1940 году 110, 1950 году -100, 1990 году 145, 1997 году 145. Прогнозируется на 2005 год 137, 2010 75 миллионов человек. Коэффициент рождаемости в 2000 году составлял 1,38, а для простого воспроизводства необходимо 2,14.14 По оценке видного ученого-социолога Н.М. Римашевской, снижение численности населения произошло по двум причинам, с которыми трудно не согласиться: в начале 90-х годов уменьшилась численность женщин в фертильном возрасте, которыми стали «дети войны»; две трети семей отказывались иметь детей по материальным соображениям, откладывая их появление или вообще предпочитая бездетность.1 5 В 1997 году 58% семей имели лишь одного ребенка.16 Социологи ВЦИОМа выявили в ходе опросов: 81% мужчин и 68% женщин ответили, что лучше живется людям без детей, причем так констатировали люди, 9 М олодежь России перед лицом глобальных вызовов на рубеж е веков. М еждународная конференция. Ноябрь 2000 г. Москва. М.: С оциум, 2001. (ГЛ 40. Т ам ж е.С .7-8. ' Вопросы статистики: Научно-информационный журнал. 1994. № 1. С. 43; М ониторинг социально-экономического потенциала семей. Статистический бюллетень. М. 1995. С. 13. М олодежная политика: Информационный бюллетень. 1996. № 109-111. С. 16. 5 О положении семей в РФ. М., 1998. С.34. По материалам «Аргументы и факты» //Д зерж инец. 2000. № 1(8). Рамишевская Н.М. «русский кресть» // Советская Россия. 2000. 15 июня. Социальная политика. Россия на современном эгапе. М , 1997. С. 15. 120 123. Федеральная целевая программа «Одаренные дети» на 1998-2000 годы: Утверждена Постановлением Правительства РФ от 19 сентября 1997 г. №1207 // Государственная молодежная политика в законодательстве Российской Федерации. Ч.З. М.: Социум, 2000. С.205-207. 124. Федеральная целевая программа «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» на 1998-2000 годы. Утверждена постановлением Правительства РФ от 19 сентября 1997г., №1207 // Бюллетень Департамента по делам семьи, женщин и детей Министерства труда и социального развития РФ. 1998. №3. С.42-53; Государственная молодежная политика в РФ: Законодательство РФ и ведомственные нормативные акты. 4.1. М., 1995. С.131148; Российская газета. 1996. 10 августа. 125. Программа социальных реформ в Российской Федерации на период 1996-2000 годов: Утверждена постановлением Правительства РФ ог 26 февраля 1997г. /У Собрание законодательства РФ. 1997. №10. С.1173. 126. Основные направления социальной политики Правительства Российской Федерации на 1^94 год: Утверждены постановлением Правительства РФ от 6 мая 1994 г., № 474 // Российская газета. 1994. 3 июня: Собрание законодательства РФ. 1994. №35. Ст.3701 127. Основные направления государственной социальной политики по улучшению положения детей в РФ до 2000 года. М., 1996. 128. Доклад о выполнении в Российской Федерации Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. Четвертый периодический доклад (представлен в соответствии со статьей 18 Конвенции). 1994. 129. Социально-экономическое положение Российской Федерации. 1993: Доклад Госкомстата Российской Федерации. М., 1994. 130. Сборник федеральных конституционных законов и федеральных законов. 131. Собрание законодательства Российской Федерации. 132. Собрание актов Президента РФ и Правительства РФ. 133. Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 134. Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 135. Новые законы и нормативные акты. 136. Собрание постановлений СССР СП СССР. 137. Вопросы правового регулирования жизнедеятельности семьи в законодательстве России: Мониторинг (июнь 1996-май 1997): [Сб. законодат. актов] / Комис. по воир. женщин, семьи и демографии при Президенте Рос. Федерации, Науч.-исслед. ин-т семьи Минтруда России. М.: ИИИсемьи, 1998. 95 с. 138. Вопросы правового регулирования жизнедеятельности семьи в законодательстве России: Мониторинг (июнь-дек. 1997): [Сб. законодат. актов] / Комис. по вопр. женщин, семьи и демографии при Президенте Рос. Федерации, Науч.-исслед. ин-г семьи Минтруда России. М.: НИИсемьи, 1998. 78 с. 139. Государственная молодежная политика в Российской Федерации: Законодательство Российской Федерации и ведомственные нормативные акты. В 4хч,/ Под общ. ред. В.А. Лукова. М.: Социум. 1995-1996. 172 |