согласию. Здесь российское законодательство отражало общемировую тенденцию. В ряде западных стран гомосексуальные пары регистрировались как официальные семьи. Для людей с гомосексуальными ориентациями, которые всегда чувствовали себя изгоями, роль семьи как психологической ниши имела особое значение. Вместе с тем в силу российского менталитета государство было не заинтересовано в создании типов семей, противоречивших традиционной морали и нравственности. В 90-е годы XX столетия сексуальность все больше воспринималась как самостоятельная ценность, автономная от брака, семьи и деторождения. Это в значительной степени было свойственно молодежи. По данным социологического опроса 1995 года, 37,9% молодых людей считали внебрачное сожительство вполне допустимым и лишь 17,6% не 249 допустимым. В западном обществе установились стандарты и стереотипы поведения терпимого отношения к добропорядочным сексуальным связям. В скандинавских странах в незарегистрированных браках находилось в пределах 70% женщин 20-25 лет, в других европейских странах 20-30%. Неофициальную семью имели 25% американских студентов, проживавших в общежитиях. Более половины всех сожительствовавших в США ни разу не состояли в зарегистрированном браке.250 В 1990-х годах ярко проявилась тенденция на увеличение количества внебрачных детей. Скажем, в 1994 году внебрачная рождаемость составляла около 20% от общего числа новорожденных.251 Только с 1996 по 1998 год число детей, родившихся вне брака, возросло с 13,2% до 23%.252 В 1997 году от общей численности рожденных детей 23% были внебрачными.253 Определенная работа проводилась по поддержанию такого нового института, как приемная семья. В Брянской области в 1999 году было 4 приемных семьи, в которых воспитывалось 25 несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей.254 Получили развитие новые формы социальной поддержки, расширился спектр предоставляемых социальных услуг. И делалось это с 249Молодая семья. М., 1995. С.24. 250Молодая семья. М., 1995. С.24. 25 1 О положении семей в РФ. М., 1998. С.34; Теория и практика социальной работы. М., 1997, С. 47 232 Апарина А.В. Проблемы социально-правовой зашиты детей и молодежи в современных условиях // Молодежь и общество на рубеже веков. М.: Голос. 1999. С.93. 253Бюллетень Департамента по делам семьи, женщин и детей Министерства труда РФ. 1998. №3. С.4. 234 ТА Министерства труда и социального развития РФ. Аппарат Федеральной комиссии по делам несовершеннолетних. Аналитический обзор информаций субъектов РФ о работе в свете Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». 121 |
основе законодательных и нормативно-правовых актов, преодоление неблагоприятных тенденций в социальной сфере. Либерально-рыночная и политическая реформы в России привели к принципиальному изменению роли государства в жизни общества, фактическому отказу от практики государственного регулирования социально-экономических процессов. Начался трудный переход от сложившегося десятилетиями советского уклада жизни к реалиям «свободного», а по существу «дикого» рынка. В Российской Федерации проведена существенная работа по формированию семейной политики. В Архангельской области, например, в ноябре 1999 года была принята концепция региональной семейной политики. В целях ее реализации принята программа «Семья и дети Архангельской области 2000», в которой имеется самостоятельный раздел «Профилактика правонарушений несовершеннолетних». Программа предусматривает создание областного центра помощи семье и детям, методической базы для работы муниципальных специализированных учреждений для несовершеннолетних. Открыт филиал Центра помощи семье и детям с дневным стационаром; такие филиалы образуются во всех 18 округах. Стратегия социальной семейной политики в начале 1990-х годов предполагала социальную помощь наименее обеспеченным семьям, всем детям определенного возраста. Альтернативой неуправляемому росту социальных расходов могли быть институциональные реформы в социальной сфере. Основным направлением социальной политики должен был стать переход к адресности социальных выплат при одновременном сокращении субсидий производителям, уменьшении безадресных видов помощи и других экономически нерациональных форм социальных расходов, четким определением перечня социальных обязательств государства. Этот процесс, по нашему мнению, развивался слитком медленно, спонтанно. На старте перехода к рыночной экономике устанавливался гарантированный минимальный размер оплаты труда. 19 апреля 1991 года был принят Закон РСФСР "О повышении социальных гарантий для трудящихся".19 Был установлен минимальный размер оплаты труда. Определено, что в него не включаются доплаты, надбавки, премии, другие поощрительные премии. Устанавливался минимальный размер пособий по временной нетрудоспособности на уровне 90% минимальной оплаты Т А М инистерства труда и социального развития РФ. Аппарат Федеральной комиссии по делам несоверш еннолетних. Аналитический обзор информаций субъектов РФ о работе в свете Ф едерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». Ведом ости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 1 7 . Ст. 506. 37 1 причем более 40% таких рождений были зарегистрированы по совместному заявлению родителей.73 Такое положение связывалось с установленными нормами, когда одиноким матерям давались пособия на детей в повышенных размерах. В росте числа внебрачных детей проявлялась либерализация личности, рост индивидуальной свободы, в том числе в сфере сексуальных отношений. Как следствие, происходила эволюция нравственных критериев в обществе. В национальном докладе о положении семьи в России (1994г.) отмечалось, что лишь немногие (4%) осуждают женщин, родивших детей вне брака, подавляющее большинство (60,3%) одобряло такое решение при условии, что оно принято сознательно, под воздействием желания иметь ребенка.74 Одной из причин роста количества внебрачных семей была ответная реакция на вмешательство в институт семьи и брака существовавшего в СССР режима с тоталитарными признаками. Увеличение числа неофициальных браков было во многом обусловлено изменениями, произошедшими в обществе. Оценка этого явления должна исходить не из критериев соответствия традиционным нормам, а из того, как оно влияет на процессы рождаемости, социализации и воспитания детей, то есть на выполнение брачной парой функций, присущих семье как социальному институту. Демократизация общественной жизни неизбежно означала и повышение толерантности к стилям брачно-семейной и сексуальной жизни. В этом плане была отменена уголовная ответственность за гомосексуальные контакты между взрослыми людьми по добровольному согласию. Здесь российское законодательство отражало общемировую тенденцию. В ряде западных стран гомосексуальные пары регистрировались как официальные семьи. Для людей с гомосексуальными ориентациями, которые всегда чувствовали себя изгоями, роль семьи как психологической ниши имела особое значение. Вместе с тем в силу российского менталитета государство было не заинтересовано в создании типов семей, противоречивших традиционной морали и нравственности. В 90-е годы XX столетия сексуальность все больше воспринималась как самостоятельная ценность, автономная от брака, семьи и деторождения. Это в значительной степени было свойственно молодежи. По данным социологического опроса 1995 года, 37,9% молодых людей считали внебрачное сожительство вполне допустимым и лишь 17,6% не допустимым.75 7Î М олодая семья. Документы Российской Федерации и субъектов Федерации: Специальный выпуск Информационного бюллетеня «молодежная политика». М ., 1995. c m М олодая семья. М ., 1995. С.24. М олодая семья. М ., 1995. С.24. 134 В западном обществе установились стандарты и стереотипы поведения терпимого отношения к добропорядочным сексуальным связям. В скандинавских странах в незарегистрированных браках находилось в пределах 70% женщин 20-25 лет, в других европейских странах 20-30%. Неофициальную семью имели 25% американских студентов, проживавших в общежитиях. Более половины всех сожительствовавших в США ни разу не состояли в зарегистрированном браке.76 В 1990-х годах ярко проявилась тенденция на увеличение количества внебрачных детей. Скажем, в 1994 году внебрачная рождаемость составляла около 20% от общего числа новорожденных.77 Только с 1996 по 1998 год число детей, родившихся вне брака, возросло с 13,2% до 23%.78 В 1997 году от общей численности рожденных детей 23% были внебрачными.79 Определенная работа проводилась по поддержанию такого нового института, как приемная семья. В Брянской области в 1999 году было 4 приемных семьи, в которых воспитывалось 25 несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей.80 Получили развитие новые формы социальной поддержки, расширился спектр предоставляемых социальных услуг. И делалось это с целью облегчения трудностей и уменьшения степени нестабильности семейного образа жизни. А нестабильность семейной жизни проявлялась, как отмечалось выше, в возрастании числа разводов, постоянном сокращении числа детей на семейную пару; в ухудшении жизненного уровня; росте числа внебрачных семей; женщин, желавших иметь ребенка, не создавая семью; несовершеннолетних, родивших внебрачного ребенка и, наконец, в росте числа людей из категории «холостяков». Но, как показывают исследования, наиболее действенным симптомом нестабильности семей являлось социально-экономическое неблагополучие. Происшедшая резкая дифференциация доходов семей повлекла за собой различные позиции в оценках социальных ценностей и ориентаций. Для обеспеченных семей общий характер приобрел принцип достаточности, который включал в себя деньги, вещи, успех, признание со стороны, А наличие свободного времени, приоритет личной выгоды. М олодая семья. М ., 1995. С.24. О положении семей в РФ. М ., 1998. С .34; Теория и практика социальной работы. М 1997, С. 47 Апарина А .В . Проблемы социально-правовой защиты детей и молодежи в современных услови ях// М олодежь и общ ество на рубеже веков. М.: Голос. 1999. С.93. Бюллетень Департамента по делам семьи, женщин и детей М инистерства труда РФ^ 1998. № 3. С.4. ТА М инистерства труда и социального развития РФ. Аппарат Федеральной комиссии по делам несоверш еннолетних. Аналитический обзор информаций субъектов РФ о работе в свете Федерального закона «Об основах системы профилактики беададзорности и правонарушений несовершеннолетних». Социальное развитие как атрибут цивилизованности общества. М ., ! 997. С. 30. 135 |