|
показало, что среди шестнадцатилетних подростков, в основном выпускников общеобразовательной школы, лишь 3% вообще не собирались вступать в брак.256 В 1996 году число официально зарегистрированных браков снизилось на 209 тысяч, или на 19%. Причем в Коми-Пермяцком автономном округе более чем вдвое, в Удмуртской республике, Курской, Ростовской, Белгородской областях, Республике Коми на 28-30 %. В целом в России на 1000 заключенных браков в 1996 году пришлось 649 расторгнутых браков. В Чукотском автономном округе и Магаданской области разводов было зарегистрировано больше, чем браков.257 В 1996 Û году в России на 100 браков пришлось 44,2% разводов. С 1991 года кривая количества разводов пошла вверх: ежегодно заключалось около 3 миллионов браков и более 900 тысяч распадалось.259 Ежегодно свыше полумиллиона детей оставались без одного из родителей. В 1994 году в результате распада 680 тысяч брачных семей остались без одного родителя 613 тысяч детей и подростков в возрасте до 18 лет. В 1996 году 13% семей являлись по определению неполными. В подавляющем большинстве случаев это были семьи одиноких матерей, разведенных женщин и вдов с детьми, в которых один, реже два ребенка.261 В России около 1,5 миллиона женщин воспитывали детей лишь на собственные средства, несколько миллионов находились в разводе, имея невысокие доходы.262 В 90-е годы XX столетия материнство в России помолодело. Зачастую матерями становились молодые женщины, не готовые к этой роли ни морально, ни материально. Увеличилось количество внебрачных детей 13% всех родившихся. Не единичными были случаи убийства новорожденных. 263 12 ноября 1997 года был подписан Указ Президента РФ, разрешавший при определенных обстоятельствах вступать в брак с 16 лет. Это обоснованная мера отразила явление, когда в этом возрасте подростки становились матерями, а официально им запрещалось образовывать семьи. В 1994 году родили младенцев матери в возрасте 15 256 Беляева Г.Ф., Главацкий С.Т. Молодые россияне: брачно-семейные установки, отношения, предвидимое будущее // Молодежная политика. Информационный бюллетень. 1997. №141-142. С.43. Социально-экономическое положение России. М., 1997. С. 195. 258Теория и практика социальной работы. М., 1997. С.46-47. 259Социальная политика на современном этапе. М., 1997. С. 15. 260Теория и практика социальной работы / Институт социальной работы. М. 1997. С. 47. 26 1 Основные направления государственной семейной политики. Утверждены Указом Президента Российской федерации от 14 мая 1996 г. №712 // Российская газета. 1996. 21 мая; Молодежная политика: Информационный бюллетень. 1996. №121-123. С.4. 262Молодежь в изменяющемся обществе: состояние и проблемы. М., 1992. С.27. |
философия, идеология, программа воздействия на демографическую ситуацию, занятость населения, уровень образования, качество жизни населения, его доходы, уровень и структуры потребления материальных и культурных благ, пенсионное и другие формы социального обеспечения, социальное обслуживание населения, на деятельность отраслей социальной сферы, а также обеспечения целевой государственной и благотворительной помощи наиболее незащищенным, социально уязвимым и малоимущим слоям населения. В эту систему входят и меры, направленные на создание условий для самозащиты граждан с целью поддержания и повышения уровня благосостояния их семей''.10 Анализируя основные направления государственной семейной политики в 1990-х годах, можно констатировать, что усилия направлялись на обеспечение условий для преодоления негативных тенденций стабилизации материального положения семей, уменьшение бедности и увеличение помощи малоимущим семьям. Исследованные материалы позволяют говорить о том, что к направлениям семейной политики в рассматриваемый период относились следующие: комплекс мер по стабилизации ситуации на рынке труда, социальной защите работников, усиление гарантий занятости для работников из семей, нуждающихся в повышенной социальной защите, поддержку индивидуальной трудовой деятельности, семейного предпринимательства и фермерства; обеспечение гарантий общеобразовательной и профессиональной подготовки несовершеннолетней молодежи; обеспечение условий для установления физического равенства и возможностей женщин и мужчин на рынке труда, повышения конкурентоспособности женской рабочей силы; развитие системы семейных пособий, поэтапное увеличение доли расходов на них, увеличение пособий на детей, пенсий на детей-сирот и детей-инвалидов, обеспечение своевременной выплаты всех видов пособий; повышение гарантий материального обеспечения ребенка; расширение натуральных выдач, льгот и дополнительных целевых выплат семьям с детьми. 1 Реализуя государственную семейную политику, важно определить ее основопологающие принципы. В середине 90-х годов XX столетия государство опредяло их с учетом общегуманитарных подходов и анализа ситуации в России. Именно в этот период были приняты «Основные направления государственной семейной политики», которые 10 Социальная политика России на современном этапе. М ., 1997. С. 19. Основные направления государственной семейной политики. Утверждены Указом Президента Российской федерации от 14 мая 1996 г. № 712 // Российская газета. 1996. 21 мая; М олодежная политика: Информационный бюллетень. 1996. № 121-123. С.7-8. 33 Упадок семьи характеризовался сокращением рождаемости до одного ребенка в семье, некачественной социализацией подрастающего поколения, нестабильностью брака. Вековые устои расширенной семьи прошлого, уходившие своими корнями в далекую историю, ее культурное многообразие, нивелировались. Определенные законы семейной жизни, ценности коллективизма, потребность в детях разрушались под натиском разъедавших сил современности эгоизма, эгоцентризма, насилия, культа денег. На положение семьи в обществе оказывали влияние такие сложные социальные процессы, как эволюция духовных ценностей и смена ориентиров в сфере семейной жизни, вторжение «нормативов» рыночного общества. Социальное развитие порождало стремление найти новые формы совместной жизни, обеспечивавшие гармонию интересов личности, семьи, общества. В этот поиск с непредсказуемыми последствиями были вовлечены мужчины и женщины. Становилось очевидным активное стремление женщин к самостоятельности во всей общественной жизни, включая семью, что порождало большое количество разводов. Однако в своем большинстве люди не торопились кардинально менять социокультурные ориентации. Брак, семья, дети по-прежнему оставались в ряду важнейших жизненных ценностей. В этом смысле россияне значительно отличались от европейских стран высоким процентом брачности. Социологическое исследование, проведенное учеными Московского государственного университета в 1996 году, показало, что среди шестнадцатилетних подростков, в основном выпускников общеобразовательной школы, лишь 3% вообще не собирались вступать в брак.82 В 1996 году число официально зарегистрированных браков снизилось на 209 тысяч, или на 19%. Причем в Коми-Пермяцком автономном округе более чем вдвое, в Удмуртской республике, Курской, Ростовской, Белгородской областях, Республике Коми на 28-30 %. В целом в России на 1000 заключенных браков в 1996 году пришлось 649 расторгнутых браков. В Чукотском автономном округе и Магаданской 83 области разводов было зарегистрировано больше, чем браков. В 1996 84 года в России на 100 браков пришлось 44,2% разводов. С 1991 года кривая количества разводов пошла вверх: ежегодно заключалось около 3 миллионов браков и более 900 тысяч распадалось.85 Ежегодно свыше полумиллиона детей оставались без одного из родителей. Беляева Г.Ф., Главацкий С.Т. М олодые россияне: брачно-семсйные установки, отношения, предвидимое будущ ее // М олодежная политика. Информационный бюллетень. 1997. № 141-142. С.43. Социально-экономическое положение России. М., 1997. С. 195. Теория и практика социальной работы. М., 1997. С.46-47. Социальная политика на современном этапе. М., 1997. С. 15. 136 В 1994 году в результате распада 680 тысяч брачных семей остались без одного родителя, 613 тысяч детей и подростков в возрасте до 18 лет,86 В 1996 году 13% семей являлись по определению неполными. В подавляющем большинстве случаев это были семьи одиноких матерей, 87 разведенных женщин и вдов с детьми, в которых один, реже два ребенка. В России около 1,5 миллиона женщин воспитывали детей лишь на собственные средства, несколько миллионов находились в разводе, имея невысокие доходы.88 В 90-е годы XX столетия материнство в России помолодело. Зачастую матерями становились молодые женщины, не готовые к этой роли ни морально, ни материально. Увеличилось количество внебрачных детей 13% всех родившихся. Не единичными были случаи убийства новорожденных. 89 12 ноября 1997 года был подписан Указ Президента РФ, разрешавший при определенных обстоятельствах вступать в брак с 16 лет. Это обоснованная мера отразила явление, когда в этом возрасте подростки становились матерями, а официально им запрещалось образовывать семьи. В 1994 году родили младенцев матери в возрасте 15 лет и моложе 3,3 тысячи, в возрасте 16лет14,5 тысячи 17 л ет-ок ол о40 тысяч.90 По данным 1997 года в России было 30 тысяч младенцев, родившихся у несовершеннолетних мам. Такого рода девочками женщинами было сделано 335 тысяч абортов. По прогнозам специалистов, "почти целое поколение могло стать бесплодным".91 В республиканской программе «Молодая семья» Удмуртской Республики отмечалось, что вызывает тревогу увеличение числа юных матерей в возрасте до 20 лет, не подготовленных к материнству ни морально, ни материально 92 В целом законодательство в отношении репродуктивных прав в нашей стране соответствовало международным правовым нормам и было регламентировано, как указывалось выше, Конституцией Российской Федерации, Основами законодательства об охране здоровья граждан, Семейным кодексом РФ и др. Законы и политика играли и играют значительную роль в развитии репродуктивного поведения, ибо они могут содействовать планированию 86 Теория и практика социальной работы / Институт социальной работы. М. 1997. С. 47. 87 Основные направления государственной семейной политики. Утверждены Указом Президента Российской федерации от 14 мая 1996 г. № 712 // Российская газета. 1996. 21 мая; М олодежная политика: Информационный бюллетень. 1996. № 121-123. С.4. 8 М олодежь в изменяющ емся общ естве: состояние и проблемы. М ., 1992. С.27. М олодежь в изменяющемся обществе: состояние, проблемы: Научный доклад / Институт молодежи. М .,1992. С.28-29. Теория и практика социальной работы. М ., 1997. С. 47. Харламов Т. Н е убивай меня, мама! // Российская газета. 1997. 30 мая. Республиканская программа «М олодая семья» Удмуртской Республики // М олодая семья. Документы Российской Федерации и субъектов Ф едерации: Специальный выпуск Информационного бюллетеня «молодежная политика». М ., 1995. С.ЗО. 137 |