безнадзорности детей и пути их решения» с несовершеннолетними, находящимися в ЦВИНП, спецшколах и специальных производственных училищах, и с персоналом этих учреждений. Выводы исследования были доведены до депутатов областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области и членов правительства области. В январе 1999 года распоряжением правительства области была образована группа по разработке модели мониторинга положения детей.270 В интервью радиостанции «Эхо Москвы» первый вице-мэр Правительства г. Москвы Л.И. Швецова подробно раскрыла проблему беспризорных. Она сказала, что многие дети приехали в Москву для того, чтобы заработать. Они знают, что в Москве хорошо подают: в день до 500 рублей. Многих из ребят привели сутенеры, которые сами зарабатывают на использовании детского труда. Этих ребят специально всех ставят на путь токсикомании, наркомании, пьянства. И наша общая задача сегодня, и государственная, и общественная, чтобы всех ребят с улиц сначала привести в больницы, в больницах посмотреть их состояние здоровья, провести все необходимые санэпидеммероприятия, потому у детей есть чесотка и другие заболевания. Мы должны выстроить экстренную и очень серьезную педагогическую помощь этим детям. Конечно, хорошо, чтобы они пришли в приемные семьи, чтобы кто-то взял над ними попечительство.271 Семья в системе ценностной ориентации молодежи занимала высокое рейтинговое место и существенно повысилась именно в 1990-е годы. В Уфе среди студентов было проведено социологическое исследование «Семья в системе ценностных ориентиров молодежи». На вопрос о планах создания своей семьи 98,3% отпрошенных ответили, что планируют обязательно обзавестись семьей, оставшиеся затруднились с ответом; то есть ни один респондент не высказал отрицательного мнения об образовании своей семьи. В предложенной шкале системы жизненных ценностей максимальную оценку получили такие из них, как крепкая семья 100%, дети — 94,2%, материальное благополучие 99,1%. На втором месте оказались — здоровье, признание окружающих, успех у противоположного пола, власть, авторитет. На третьем месте любовь, карьера, любимая работа. На вопрос о количестве детей 58,8% хотели иметь двух, 41,2% одного ребенка. На предложенные ответы об 270 ТА Министерства труда и социального развития РФ. Аппарат Федеральной комиссии по делам несовершеннолетних. Аналитический обзор информаций субъектов РФ о работе в свете Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». 271Прямой эфир радиостанции «Эхо Москвы» 25 января 2003 года // Интернет. 128 |
основе законодательных и нормативно-правовых актов, преодоление неблагоприятных тенденций в социальной сфере. Либерально-рыночная и политическая реформы в России привели к принципиальному изменению роли государства в жизни общества, фактическому отказу от практики государственного регулирования социально-экономических процессов. Начался трудный переход от сложившегося десятилетиями советского уклада жизни к реалиям «свободного», а по существу «дикого» рынка. В Российской Федерации проведена существенная работа по формированию семейной политики. В Архангельской области, например, в ноябре 1999 года была принята концепция региональной семейной политики. В целях ее реализации принята программа «Семья и дети Архангельской области 2000», в которой имеется самостоятельный раздел «Профилактика правонарушений несовершеннолетних». Программа предусматривает создание областного центра помощи семье и детям, методической базы для работы муниципальных специализированных учреждений для несовершеннолетних. Открыт филиал Центра помощи семье и детям с дневным стационаром; такие филиалы образуются во всех 18 округах. Стратегия социальной семейной политики в начале 1990-х годов предполагала социальную помощь наименее обеспеченным семьям, всем детям определенного возраста. Альтернативой неуправляемому росту социальных расходов могли быть институциональные реформы в социальной сфере. Основным направлением социальной политики должен был стать переход к адресности социальных выплат при одновременном сокращении субсидий производителям, уменьшении безадресных видов помощи и других экономически нерациональных форм социальных расходов, четким определением перечня социальных обязательств государства. Этот процесс, по нашему мнению, развивался слитком медленно, спонтанно. На старте перехода к рыночной экономике устанавливался гарантированный минимальный размер оплаты труда. 19 апреля 1991 года был принят Закон РСФСР "О повышении социальных гарантий для трудящихся".19 Был установлен минимальный размер оплаты труда. Определено, что в него не включаются доплаты, надбавки, премии, другие поощрительные премии. Устанавливался минимальный размер пособий по временной нетрудоспособности на уровне 90% минимальной оплаты Т А М инистерства труда и социального развития РФ. Аппарат Федеральной комиссии по делам несоверш еннолетних. Аналитический обзор информаций субъектов РФ о работе в свете Ф едерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». Ведом ости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 1 7 . Ст. 506. 37 1 детей, в результате адекватной и своевременной коррекции психического развития детей положительная динамика наблюдалось в 48% случаев. Количество правонарушений из числа детей, имевших отклонения в психическом развитии, за год сократилось на 39%, а по сравнению с 1991 годом в 3,7 раза. Это в определенной мере свидетельство стабилизации еу социально-экономической обстановки в стране. В 90-е годы резко возрастала инвалидность детей, что выражалось в значительном ограничении их жизнедеятельности, социальной дезадаптации ребенка. Согласно законодательству к категории ребенокинвалид относились дети в возрасте до 16 лет включительно с отклонениями в физическом и умственном развитии, имевшие ограничение жизнедеятельности, обусловленное врожденными, наследственными, приобретенными заболеваниями и последствиями травм. К категории ребенок-инвалид с детства относились дети в возрасте от 16 до 18 лет включительно с такими отклонениями в развитии. Законодательством под ограничением жизнедеятельности понималось отклонение от возрастной нормы жизнедеятельности ребенка вследствие нарушения здоровья, которое характеризуется ограничением способности осуществлять самообслуживание, передвижение, ориентацию, общение, контроль за своим поведением, обучение, игровую и трудовую (с 14 лет) деятельность. Эти дети имели законное право на получение пенсии по инвалидности, пособий, на дополнительные меры по оздоровлению и реабилитации. В 1990-х годах наблюдалась тенденция неуклонного роста количества детей-инвалидов. Каждый год прибавлялся миллион инвалидов. 59 В конце 2000 года было около 700 тысяч детей-инвалидов.60 В Волгоградской области их было зарегистрировано 12780 человек. А пять лет назад их было на 4,5 тысячи меньше. По прогнозам Волгоградского областного центра социальной помощи семье и детям, при сохранении данной тенденции уже через пять лет каждый пятый родившийся ребенок будет признаваться врачами инвалидом.6 1 Проанализируем динамику по городу Санкт-Петербургу. В течение 1991-1997 годов почти в 3 раза возрос показатель детской инвалидности с Т А М инистерства труда и социального развития РФ. Аппарат Федеральной комиссии по делам несоверш еннолетних. Аналитический обзор информаций субъектов РФ о работе в свете Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несоверш еннолетних». Почему сокращается население страды?: Интервью министра труда и социального развития А.П. Починка ведущей программы "Глас народа” С. Сорокиной (НТВ) // Интернет. © НСН. Национальная электронная, Библиотека. 13.04.2001. М олодежь России перед лицом глобальных вызовов на рубеж е веков. М еждународная конференция. Ноябрь 2000 г. Москва. М.: Социум, 2001. С. 147. Ш иро С.В. Правовые аспекты защиты прав детей и молодежи в области образования // М олодежь России перед лицом глобальных вызовов на рубеж е веков. М еждународная конференция. Ноябрь 2000 г. Москва. М.: Социум. 2001. С.200. 71 посвящалось теме «Состояние правосознания и профилактика девиантного поведения несовершеннолетних». В августе-сентябре 1999 года структуры правительства Сведловской области провели социологический опрос по теме: «Проблемы безнадзорности детей и пути их решения» с несовершеннолетними, находящимися в ЦВИНП, спецшколах и специальных производственных училищах, и с персоналом этих учреждений. Выводы исследования были доведены до депутатов областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области и членов правительства области. В январе 1999 года распоряжением правительства области была образована группа по разработке модели мониторинга положения детей.96 В интервью радиостанции «Эхо Москвы» первый вице-мэр Правительства г. Москвы Л.И. Швецова подробно раскрыла проблему беспризорных. Она сказала, что многие дети приехали в Москву для того, чтобы заработать. Они знают, что в Москве хорошо подают: в день до 500 рублей. Многих из ребят привели сутенеры, которые сами зарабатывают на использовании детского труда. Этих ребят специально всех ставят на путь токсикомании, наркомании, пьянства. И наша общая задача сегодня, и государственная, и общественная, чтобы всех ребят с улиц сначала привести в больницы, в больницах посмотреть их состояние здоровья, провести все необходимые санэпидеммероприатия, потому у детей есть чесотка и другие заболевания. Мы должны выстроить экстренную и очень серьезную педагогическую помощь этим детям. Конечно, хорошо, чтобы они пришли в приемные семьи, чтобы кто-то взял над ними попечительство.97 Семья в системе ценностной ориентации молодежи занимала высокое рейтинговое место и существенно повысилась именно в 1990-е годы. В Уфе среди студентов было проведено социологическое исследование «Семья в системе ценностных ориентиров молодежи». На вопрос о планах создания своей семьи 98,3% отпрошенных ответили, что планируют обязательно обзавестись семьей, оставшиеся затруднились с ответом; то есть ни один респондент не высказал отрицательного мнения об образовании своей семьи. В предложенной шкале системы жизненных ценностей максимальную оценку получили такие из них, как крепкая семья — 100%, дети 94,2%, материальное благополучие 99,1%. На втором месте оказались здоровье, признание окружающих, успех у противоположного пола, власть, авторитет. На третьем месте любовь, карьера, любимая работа. На вопрос о количестве детей 58,8% хотели 0 ТА М инистерства труда и социального развития РФ. Аппарат Федеральной комиссии по делам несоверш еннолетних. Аналитический обзор информаций субъектов РФ о работе в свете Ф едерального закона «О б основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несоверш еннолетних». 97 П рям ой эф и р радиостанции «Э хо М осквы » 25 января 2003 года И нтернет. 141 |