нуждались в специальном профессиональном консультировании и психологической помощи. Именно в этом направлении должно было идти дальнейшее развитие системы социальных служб для молодежи. Число этих служб было незначительно, а их роль в поддержке молодых людей на этапе жизненного самоопределения, перехода к самостоятельной жизни проявлялись в крайне узких пределах.295 Проблемы трудоустройства напрямую связаны с профессиональной подготовкой, обучением и воспитанием молодежи. В области образования и воспитания молодежи наиболее реальными стали тенденции утраты равенства граждан в получении образовательных услуг по уровню материальной обеспеченности. Бюджетное финансирование не позволяло в полном объеме обеспечить доступность образования для всех граждан страны. Затраты на образование должны были составлять 3,6%, в то же время они составили в 1997 году 1,8%. Это происходило в ситуации, когда все развитые страны наращивали расходы на образование, понимая, что, помимо ресурсной базы в стране, образование это важнейший рычаг прогресса. Молодые перспективные преподаватели, научные сотрудники вузов уходили на работу в коммерческие структуры, составляя основной поток в «утечке умов». В следствие недофинансирования материальнотехнической базы образования под вопрос было поставлено качество подготовки специалистов. Происходили принципиальные изменения в доступности образования для молодежи из разных социальных групп. Среди студентов стало меньше выходцев из семей рабочих, сельских тружеников. Обучение в негосударственных вузах стало доступно в основном выходцам из классов предпринимателей и интеллигенции, а также из семей государственных служащих. Дальнейшее расширение платного образования было проблематично, потому что средств на обучение у населения не было. Негативное влияние недоученности проявлялось в резко снизившемся образовательном уровне молодежи. В 1997 году почти каждый третий подросток имел лишь начальное образование, а около 10 тысяч его не имели. Лишь 70,5% состоявших на учете подростков школьного возраста продолжали обучение в общеобразовательных школах 294 См.: МВД РФ. Информационно-аналитические материалы о криминогенной обстановке среди несовершеннолетних и молодежи в РФ. 1995 год ИМолодежная политика. 1995. №96-100. С.58. 295ТА Департамента по молодежной политике Минобразования РФ. Дело 1998 года. 147 |
привели к увеличению числа дезаптированных семей, ведущих аморальный образ жизни. В такой обстановке расширялось негативное явление семейное насилие, которое проявлялось в различных и многообразных формах: от психологического, эмоционального давления на ребенка в связи с неустроенностью жизни, крушением жизненных планов до экономического, физического, сексуального насилия, принуждения к потреблению наркотиков, воровству, попрошайничеству, разного рода преступлениям. Кризисные и инфляционные процессы в обществе существенно снизили социальную защиту и реабилитацию подростковой молодежи. Это явилось побудительным мотивом употребления подростками наркотиков, развития у них нервно-психических и других заболеваний. В большинстве своем эти подростки воспитывались в семьях, где не уделялось должного внимания вопросам воспитания психически и физически здоровых детей. Снижение компенсационных мер со стороны государства, отсутствие кардинальных мер по предотвращению социального сиротства из-за сложности социально-экономического развития общества привело к обострению проблем детства. Недостаток средств в семье неизбежно сказывался на питании, здоровье, состоянии эмоциональной сферы, затруднял решение повседневных проблем, сдерживал возможности развития школьника. По официальным данным, 40% из числа совершивших преступления несовершеннолетних не имели средств к существованию. 1 В области образования и воспитания молодежи наиболее реальными стали тенденции утраты равенства граждан в получении образовательных услуг по уровню материальной обеспеченности. Бюджетное финансирование не позволяло в полном объеме обеспечить доступность образования для всех граждан страны. Затраты на образование должны были составлять 3,6%, в то же время они составили в 1997 году 1,8%. Это происходило в ситуации, когда все развитые страны наращивали расходы на образование, понимая, что, помимо ресурсной базы в стране, образование это важнейший рычаг прогресса. Молодые перспективные преподаватели, научные сотрудники вузов уходили на работу в коммерческие структуры, составляя основной поток в "утечке умов". В следствие недофинансирования материально-технической базы образования под вопрос было поставлено качество подготовки специалистов. Происходили принципиальные изменения в доступности образования для молодежи из разных социальных групп. Среди студентов 41 См.: Бюллетень Департамента по делам семьи, женщ ин и детей М интруда России. 1998. № 3 .0 2 2 . 45 стало меньше выходцев из семей рабочих, сельских тружеников. Обучение в негосударственных вузах стало доступно в основном выходцам из классов предпринимателей и интеллигенции, а также из семей государственных служащих. Дальнейшее расширение платного образования было проблематично, потому что средств за обучение у населения не было. Негативное влияние недоученности проявлялось в резко снизившемся образовательном уровне подростков, состоявших на учете в органах внутренних дел. В 1997 году почти каждый третий подросток имел лишь начальное образование, а около 10 тысяч его не имели, Лишь 70,5% состоявших на учете подростков школьного возраста продолжали обучение в общеобразовательных школах и других учебных заведениях.42 И, наоборот, число стоявших на учете в ОВД работавших подростков в 1996-1997 годах сократилось на 19,1%.43 Резко возрастало количество подростков 14-15 лет, покинувших по разным причинам учреждения общего и профессионального образования и не ставших продолжать обучение и устраиваться на работу. По данным Генеральной прокуратуры РФ, их число в 1997 году составляло 2 миллиона человек. Если в 1995 году среди отчисленных из школы были дети старше 10 лет, то в 1997 году, как отмечалось в Государственном докладе о положении детей в России, были случаи отчисления даже 7-8летних учащихся первого класса. Молодежь постоянно высказывала требование обеспечения доступного и качественного образования, всеобщего обязательного среднего. В плане исследования отметим, что это имело важное значение для профилактики криминализации сознания молодежи в принципе, а также в силу формирования умонастроений молодежи через учебные программы, рекламируемый престиж обучения и т.д. Обязательное образование "снимало" «проблемную» молодежь с улицы, выводило ее изпод воздействия преступного мира, не позволяет скатиться в пропасть невежества, формировало массовый слой нации, обладающей необходимым образованием и подготовкой для решения задач возрождения страны. Реально вырваться вперед могла только тотально образованная нация. Следует согласиться с выводом А.А. Козлова о том, что образование в условиях современной России должно рассматриваться См.: «Проблемы безнадзорности и асоциального поведения несовершеннолетних»: Справка Департамента по делам семьи, женщ ин и детей М интруда России // Бюллетень Департамента по делам семьи, женщ ин и детей М интруда России. 1998. № 3. С.8. См.: О положении детей в Российской Федерации. Государственный доклад. 1997 год. М., 1998. С.56. 46 Каждый четвертый подросток, из состоящих на учете в милиции, не работал (3259). Из числа доставленных в органы внутренних дел подростков-правонарушителей не работавшие составляли 71 % (28124).66 Одним из приоритетов молодежной политики в области занятости являлось создание и развитие полноценных информационных и консультационных служб для молодежи, доступных для молодых людей (особенно в депрессивных регионах) и располагавших всеобъемлющей и постоянно обновляемой информацией о возможностях в сфере труда и занятости. То, что выпускники общеобразовательной и профессиональной школ в подавляющем большинстве (по данным опросов, до 80%) не имели сколько-нибудь ясной жизненной перспективы, испытывали стресс от неопределенности профессиональной карьеры, — свидетельство недооценки этого фактора в стратегическом планировании социального развития страны. В 1996 году около 2,5 миллионов молодых людей нуждались в специальном профессиональном консультировании и психологической помощи. Именно в этом направлении должно было идти дальнейшее развитие системы социальных служб для молодежи. Число этих служб было незначительно, а их роль в поддержке молодых людей на этапе жизненного самоопределения, перехода к самостоятельной жизни проявлялись в крайне узких пределах.67 В России сложилась объективная ситуация, когда отсутствовала реальная возможность занять «трудных» подростков общественно полезным трудом. Произошел распад системы трудоустройства и воспитания их в трудовых коллективах. Прежде всего, это отсутствие достаточных льгот для предприятий и организаций, принимавших несовершеннолетних на работу; ограничение в этой связи возможностей устройства подростков 1 4 1 8 лет, оставивших или окончивших школу; отсутствие квотирования рабочих мест для подростков; неэффективность системы профориентации. Анализ социального положения населения страны свидетельствует о том, что одним из важнейших направлений государственной социальной политики является забота об укреплении здоровья молодежи и детей. Во всех цивилизованных обществах вопросы здоровья находятся в числе первостепенных, особо значимых. Не случайно существует широкое понятие "здоровье общества", выражающее его общее состояние, в том числе и показатели физического здоровья народа. В исследованный период состояние общества, медицина, здравоохранение в целом и физическое здоровье молодежи и подростков, в частности, вызывали серьезную тревогу. В Российской Федерации кардинально менялся подход к организации здравоохранения. Раньше при 66 См.: Доклад Правительства Москвы «Молодежь Москвы» 1997 года // Молодежная политика. 1998. №157-159. С.40-41. ТА Государственного комитета РФ по молодежной политике. 1998 год. 54 |