|
и других учебных заведениях.296 И, наоборот, число стоявших на учете в ОВД работавших подростков в 1996-1997 годах сократилось на 19,1%.297 Резко возрастало количество подростков 14-15 лет, покинувших по разным причинам учреждения общего и профессионального образования и не ставших продолжать обучение и устраиваться на работу. По данным Генеральной прокуратуры РФ, их число в 1997 году составляло 2 миллиона человек. Если в 1995 году среди отчисленных из школы были дети старше 10 лет, то в 1997 году, как отмечалось в Государственном докладе о положении детей в России, были случаи отчисления даже 7-8летних учащихся первого класса. Молодежь постоянно высказывала требование обеспечения доступного и качественного образования, всеобщего обязательного среднего. В плане исследования отметим, что это имело важное значение профилактики криминализации сознания молодежи, а также формирования умонастроений молодежи через учебные программы, рекламируемые престиж обучения и т.д. Обязательное образование «снимало» «проблемную» молодежь с улицы, выводило ее из-под воздействия преступного мира, не позволяло скатиться в пропасть невежества, формировало массовый слой нации, обладающей необходимым образованием и подготовкой для решения задач возрождения страны. Реально вырваться вперед могла только тотально образованная нация. Следует согласиться с выводом А.А. Козлова о том, что образование в условиях современной России должно рассматриваться как категория гражданского долга, получив (по аналогии с защитой • п о Родины) соответствующее правовое оформление. Разрушение единой воспитательной системы, способствовавшей профилактике отклоняющегося поведения; роспуск в школах детских и молодежных общественных организаций; устранение института классного руководства; ликвидация (в большинстве школ) должности организатора внеклассной и внешкольной работы; необоснованный отказ от прежних, устоявшихся и наработанных десятилетиями полезных и эффективных форм, приемов и методов воспитательной работы; усиленная коммерциализация досуговых структур и многое другое в совокупности с резким снижением жизненного уровня населения обостряли проблему 296 См.: «Проблемы безнадзорности и асоциального поведения несовершеннолетних»: Справка Департамента по делам семьи, женщин и детей Минтруда России // Бюллетень Департамента по делам семьи, женщин и детей Минтруда России. 1998. К°3. С.8. 297См.: О положении детей в Российской Федерации. Государственный доклад. 1997 год. М., 1998. С.56. |
стало меньше выходцев из семей рабочих, сельских тружеников. Обучение в негосударственных вузах стало доступно в основном выходцам из классов предпринимателей и интеллигенции, а также из семей государственных служащих. Дальнейшее расширение платного образования было проблематично, потому что средств за обучение у населения не было. Негативное влияние недоученности проявлялось в резко снизившемся образовательном уровне подростков, состоявших на учете в органах внутренних дел. В 1997 году почти каждый третий подросток имел лишь начальное образование, а около 10 тысяч его не имели, Лишь 70,5% состоявших на учете подростков школьного возраста продолжали обучение в общеобразовательных школах и других учебных заведениях.42 И, наоборот, число стоявших на учете в ОВД работавших подростков в 1996-1997 годах сократилось на 19,1%.43 Резко возрастало количество подростков 14-15 лет, покинувших по разным причинам учреждения общего и профессионального образования и не ставших продолжать обучение и устраиваться на работу. По данным Генеральной прокуратуры РФ, их число в 1997 году составляло 2 миллиона человек. Если в 1995 году среди отчисленных из школы были дети старше 10 лет, то в 1997 году, как отмечалось в Государственном докладе о положении детей в России, были случаи отчисления даже 7-8летних учащихся первого класса. Молодежь постоянно высказывала требование обеспечения доступного и качественного образования, всеобщего обязательного среднего. В плане исследования отметим, что это имело важное значение для профилактики криминализации сознания молодежи в принципе, а также в силу формирования умонастроений молодежи через учебные программы, рекламируемый престиж обучения и т.д. Обязательное образование "снимало" «проблемную» молодежь с улицы, выводило ее изпод воздействия преступного мира, не позволяет скатиться в пропасть невежества, формировало массовый слой нации, обладающей необходимым образованием и подготовкой для решения задач возрождения страны. Реально вырваться вперед могла только тотально образованная нация. Следует согласиться с выводом А.А. Козлова о том, что образование в условиях современной России должно рассматриваться См.: «Проблемы безнадзорности и асоциального поведения несовершеннолетних»: Справка Департамента по делам семьи, женщ ин и детей М интруда России // Бюллетень Департамента по делам семьи, женщ ин и детей М интруда России. 1998. № 3. С.8. См.: О положении детей в Российской Федерации. Государственный доклад. 1997 год. М., 1998. С.56. 46 как категория гражданского долга, получив (по аналогии с защитой Родины) соответствующее правовое оформление.44 Разрушение единой воспитательной системы, способствовавшей профилактике отклоняющегося поведения; роспуск в школах детских и молодежных общественных организаций; устранение института классного руководства; ликвидация (в большинстве школ) должности организатора внеклассной и внешкольной работы; необоснованный отказ от прежних, устоявшихся и наработанных десятилетиями полезных и эффективных форм, приемов и методов воспитательной работы; усиленная коммерциализация досуговых структур и многое другое в совокупности с резким снижением жизненного уровня населения обостряли проблему подростковой и молодежной девиации. Анализ практики показал, что в стране последовательно и ускоренными темпами снижалась социальная защита учащейся молодежи и работников образования.45 Общеобразовательная школа все хуже выполняла свою основную социокультурную функцию создание условий для самоопределения подрастающего поколения в окружающем мире, общественной жизни. Содержание обучения и воспитания, их организационно-педагогическое и научно-методическое обеспечение не отвечали возросшим и усложнившимся задачам. Структура образовательных учреждений не обеспечивала потребности школы в обучении и воспитании. В обществе увеличивалось количество подростков и молодежи, нуждавшихся в особых условиях воспитания. В то же время государство не в состоянии было создать достаточное количество учреждений, ориентированных на решение проблем реабилитации и адаптации таких юных граждан. Надо особо подчеркнуть, что школа, как социальный институт общества, в годы реформ, перехода на рыночные отношения утратила свою социализирующую функцию, а, следовательно, школьники все большей мере ощущали значительное воздействие окружающей, нередко криминальной среды, подвергались негативной социализации, проявлявшейся, прежде всего, в появлении и развитии различных асоциальных проявлений. Социологические исследования показывали, что значительная часть учителей по самооценке плохо знали своих учеников, их стремления, интересы. Действовал старый стереотип в представлениях о том, что подавляющая часть учащихся смотрели на окружающую действительность глазами педагогов. 44 Козлов А .А . Образование как категория гражданского долга // М олодеж ь на рубеж е веков. Межд. н.-практ. конф. 20-21 октября 1998 г. Секция: Становление нового V поколения: проблемы обучения и воспитания". М.: Социум, 1998. С .192 i . См.: Региональная программа «Стабилизация и развитие образовательного комплекса Нижегородской области в новых социально-экономических условиях». Н.Новгород, 1994. С.5. 47 включительно.61 Результаты исследования показали, что наличие проблемы трудоустройства несовершеннолетних в значительной мере было обусловлено тем, что в стране не осуществлялся Закон РСФСР «О занятости населения в РСФСР», которым предприятиям, учреждениям и организациям предписывалось устанавливать квоты специализированных мест для приема на работу подростковой молодежи, не реализовывалось положение о льготной системе налогообложения для предприятий всех форм собственности, обеспечивающих трудоустройство лиц несовершеннолетнего возраста. (Ст.13).62 Многие из этих молодых людей испытывали крайне тяжелое материальное положение, что толкало их на преступления. В официальной справке Департамента по делам семьи, женщин и детей Министерства труда и социального развития отмечалось, что из-за ограничения приема учащихся в 9-11-е классы, сокращения приема в профессиональнотехнические училища ежегодно от 500 тысяч до 1,5 миллиона 14-18-летних подростков не могут продолжать обучение, а на рынке труда они неконкурентоспособны, так как не достигли трудоспособного возраста и не имеют профессий.63 К этой категории следует причислить мигрантов и вынужденных переселенцев, которые находились порой в крайне тяжелом материальном положении. В 1994 году среди прибывших в Россию 1191355 человек 334434 были в возрасте 16-29 лет, или 28,1%.64 В Программе Московской области по профилактике правонарушений на 1994-1995 годы говорилось: «Крайне отрицательно на оперативную обстановку в области повлияла обострившаяся проблема занятости подростков. Неработающие и неучащиеся несовершеннолетние составляют треть тяжких преступлений, краж и угонов автомототранспорта, хулиганских действий».65 В г.Москве среди 2667 подростков, совершивших преступления в 1997 году, нигде не работали и не учились 1265 человек, их удельный вес составил 48%. Каждый второй из неработавших совершил тяжкое преступление, а из 29 несовершеннолетних, привлеченных к уголовной ответственности за убийства, 19 (или 65,5%) не работали и не учились. 61 Подсчитано автором по: Россия в цифрах. Официальное издание. М., 1996. CA\i См.: МВД РФ. Информационно-аналитические материалы о криминогенной обстановке среди несовершеннолетних и молодежи в РФ. 1995 год fi Молодежная политика. 1995. №96-100. С.58. См.: Проблемы безнадзорности и асоциального поведения несовершеннолетних. Справка Департамента по делам семьи, женщин и детей Минтруда России // Бюллетень Департамента по делам семьи, женщин и детей Министерства труда и социального развития РФ. 1998. №3. С.4. См.: Информационный бюллетень «Молодежная политика». 1995. №96-100. СЛ5Л См.: Программа Московской области по профилактике правонарушений несовершеннолетних на 1994-1995 годы. М., 1995. С.З. 53 |