|
В Законе указаны учреждения и предприятия социального обслуживания, имевшие право действовать независимо от форм собственности. К ним были отнесены: комплексные центы социального обслуживания; территориальные центры социальной помощи семье и детям; центры социального обслуживания; социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних; центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей; социальные приюты для детей и подростков; центры психологической помощи; центры помощи на дому; центры экстренной психологической помощи по телефону «телефоны доверия»; дома ночного пребывания; специальные дома для одиноких престарелых; стационарные учреждения социального обслуживания (дома интернаты для престарелых и инвалидов, психоневрологические интернаты, детские дома и интернаты для умственно отсталых детей, дома интернаты для детей с физическими недостатками); геронтологические центры, иные учреждения, представляющие социальные услуги.339 Ключевым направлением реформирования системы социальной защиты населения на основе принятого Закона стала адресность социальной поддержки, концентрация финансовых и материальных ресурсов на оказании помощи социально уязвимым группам населения и в соответствии с этим упорядочение системы действующих льгот. 340 С учетом степени нуждаемости граждан адресная социальная помощь оказывалась в следующих формах. Вопервых, денежная помощь в виде единовременных пособий; пособий для оплаты транспортных услуг, оказания помощи при экстремальных ситуациях, повлекших крупные единовременные расходы, дотации на оплату жилья, льготных ссуд и кредитов. Во-вторых, бесплатное питание, снабжение топливом, обеспечение предметами первой необходимости, ремонт жилья, автотранспорта; выделение лекарственных препаратов. В-третьих, гуманитарная помощь. В-четвертых, оказание различных услуг и льгот: направление в реабилитационные центры, центры социально-психологической помощи, дома-интернаты, устройство в пансионаты для престарелых, организация надомного социально-бытового обслуживания на платной и бесплатной основах, прикрепление к магазинам по продаже продуктов питания и предметов первой необходимости по низким ценам; предоставление льгот 319Сборник федеральных конституционных законов и федеральных законов. Вып. 18. М., 1995. С.45. 340 Программа социальных реформ в РФ на период 1996*2000 годов. Утверждена постановлением Правительства РФ от 26 февраля 1997г., №222 // Собрание законодательства РФ. 1997. №10. Ст.1173. |
Раздел 3 Формирование системы социальных служб и центров по работе с молодежью и семьей В условиях трансформации российского общества в новую социальноэкономическую систему необходимо было организовать сеть социальных служб и центров по работе с молодежью и семьей, рассчитанных на их поддержку и оказание услуг с целью более оптимального вхождения молодых людей в рыночные отношения. Созданию и активизации деятельности учреждений социального профиля во многом способствовал принятый Государственной Думой ФС РФ 15 ноября 1995 года Федеральный закон «Об основах социального обслуживания населения Российской Федерации». Закон вступил в силу после его подписания Президентом РФ 10 декабря 1995 года.1Тем самым, хотя и с большим опозданием, Федеральный закон конкретизировал п.1 ст.7 Конституции РФ, в котором не было раскрыто содержание термина «социальная защита», принципы и порядок ее организации в субъектах РФ. В законе ранее лишь кратко перечислялись основные гарантии социальной защиты населения.2 В совокупности с другими законами и нормативно-правовыми актами, в том числе субъектов Российской Федерации. Закон заложил основы законодательства РФ о социальном обслуживании населения. В Законе указаны учреждения и предприятия социального обслуживания, имевшие право действовать независимо от форм собственности. К ним были отнесены: комплексные центы социального обслуживания; территориальные центры социальной помощи семье и детям; центры социального обслуживания; социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних; центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей; социальные приюты для детей и подростков; центры психологической помощи; центры помощи на дому; центры экстренной психологической помощи по телефону «телефоны доверия»; дома ночного пребывания; специальные дома для одиноких престарелых; стационарные учреждения социального обслуживания (дома интернаты для престарелых и инвалидов, психоневрологические интернаты, детские дома и интернаты для умственно отсталых детей, дома интернаты для детей с физическими недостатками); геронтологические центры, иные учреждения, представляющие 1 Сборник федеральных конституционных законов и федеральных законов. Вып. 18. М., 1995. С.41-48. Конституция Российской Федерации. М.: Известия, 1993. С.б. 91 Ключевым направлением реформирования системы социальной защиты населения на основе принятого Закона стала адресность социальной поддержки, концентрация финансовых и материальных ресурсов на оказании помощи социально уязвимым группам населения и в соответствии с этим упорядочение системы действующих льгот.4 С учетом степени нуждаемости граждан адресная социальная помощь оказывалась в следующих формах. Во-первых, денежная помощь в виде единовременных пособий; пособий для оплаты транспортных услуг, оказания помощи при экстремальных ситуациях, повлекших крупные единовременные расходы, дотации на оплату жилья, льготных ссуд и кредитов. Во-вторых, бесплатное питание, снабжение топливом, обеспечение предметами первой необходимости, ремонт жилья, автотранспорта; выделение лекарственных препаратов. В-третьих, гуманитарная помощь. В-четвертых, оказание различных услуг и льгот: направление в реабилитационные центры, центры социально-психологической помощи, дома-интернаты, устройство в пансионаты для престарелых, организация надомного социально-бытового обслуживания на платной и бесплатной основах, прикрепление к магазинам по продаже продуктов питания и предметов первой необходимости по низким ценам; предоставление льгот по оплате коммунально-бытовых услуг, бесплатное ночное проживание бездомных граждан, обеспечение кратковременного ухода за больными и одинокими, организация помощи семьям с «лежачими больными», создание специальных аптек или отделов в аптеках для инвалидов и малоимущих. В-пятых, правовая, информационно-аналитическая, психологическая помощь, содействие в трудоустройстве на работу.5 Во второй половине 1990-х годов система социальной защиты населения стала многопрофильной отраслью социальной инфраструктуры. В начале 1996 году в ней было занято около 400 тысяч работников и специалистов. 6 В системе функционировало более 16000 учреждений, предприятий и организаций различных типов и профилей: санаторнооздоровительные, протезно-ортопедические учреждения, специализированные стационарные и нестационарные учреждения социального обслуживания, отделения социальной помощи на дому, территориальные центры социальной помощи семье и детям и другие учебные заведения. Сложилась система государственных, муниципальных и социальные услуги.3 3Сборник федеральных конституционных законов и федеральных законов. Вып. 18. М ., 1995. С.45. Программа социальных реформ в РФ на период 1996-2000 годов. Утверждена постановлением Правительства РФ от 2 6 февраля 1997г., № 222 // С обрание законодательства РФ. 1997. № 10. Ст.1173. С.2094. . Социальная политика России на современном этапе. М., 1997. С .2 1-22. 6 Ученые записки МГСУ. 1996. № 2. С.6. |