|
по оплате коммунально-бытовых услуг, бесплатное ночное проживание бездомных граждан, обеспечение кратковременного ухода за больными и одинокими, организация помощи семьям с «лежачими больными», создание специальных аптек или отделов в аптеках для инвалидов и малоимущих. В-пятых, правовая, информационно-аналитическая, психологическая помощь, содействие в трудоустройстве на работу.341 Во второй половине 1990-х годов система социальной защиты населения стала многопрофильной отраслью социальной инфраструктуры. В начале 1996 года в ней было занято около 400 тысяч работников и специалистов. 342 В системе функционировало более 16000 учреждений, предприятий и организаций различных типов и профилей: санаторнооздоровительные, протезно-ортопедические учреждения, специализированные стационарные и нестационарные учреждения социального обслуживания, отделения социальной помощи на дому, территориальные центры социальной помощи семье и детям и другие учебные заведения. Сложилась система государственных, муниципальных и негосударственных служб, осуществлявших социальную работу и имевших в своем составе специальные учреждения для оказания социальных услуг. В состав государственной социальной службы вошли учреждения и предприятия, органы исполнительной власти, в компетенции которых были организация и осуществление социального обслуживания. В ведении муниципальной (местной) социальной службы находились учреждения и предприятия социального обслуживания органов местного самоуправления, в компетенцию которых входила непосредственная организация социального обслуживания на территориальном уровне. Негосударственные социальные службы состояли из учреждений и предприятий социального обслуживания, создаваемые благотворительными, общественными, религиозными и другими негосударственными фондами, коммерческими структурами и частными лицами.343 В условиях обострения проблемы адаптации людей, вызванных депопуляцией, ростом бедности и нищеты, безработицей, миграцией, деквалификацией работников, наряду с развитием территориальных 1 41Социальная политика России на современном этапе. М.,1997. С.21-22. 342Ученые записки МГСУ. 1996. №2. С.6. 343 Бададанов Ю.В. Территориальные центры; реальность и перспективы // Вестник социальной работы. |
Ключевым направлением реформирования системы социальной защиты населения на основе принятого Закона стала адресность социальной поддержки, концентрация финансовых и материальных ресурсов на оказании помощи социально уязвимым группам населения и в соответствии с этим упорядочение системы действующих льгот.4 С учетом степени нуждаемости граждан адресная социальная помощь оказывалась в следующих формах. Во-первых, денежная помощь в виде единовременных пособий; пособий для оплаты транспортных услуг, оказания помощи при экстремальных ситуациях, повлекших крупные единовременные расходы, дотации на оплату жилья, льготных ссуд и кредитов. Во-вторых, бесплатное питание, снабжение топливом, обеспечение предметами первой необходимости, ремонт жилья, автотранспорта; выделение лекарственных препаратов. В-третьих, гуманитарная помощь. В-четвертых, оказание различных услуг и льгот: направление в реабилитационные центры, центры социально-психологической помощи, дома-интернаты, устройство в пансионаты для престарелых, организация надомного социально-бытового обслуживания на платной и бесплатной основах, прикрепление к магазинам по продаже продуктов питания и предметов первой необходимости по низким ценам; предоставление льгот по оплате коммунально-бытовых услуг, бесплатное ночное проживание бездомных граждан, обеспечение кратковременного ухода за больными и одинокими, организация помощи семьям с «лежачими больными», создание специальных аптек или отделов в аптеках для инвалидов и малоимущих. В-пятых, правовая, информационно-аналитическая, психологическая помощь, содействие в трудоустройстве на работу.5 Во второй половине 1990-х годов система социальной защиты населения стала многопрофильной отраслью социальной инфраструктуры. В начале 1996 году в ней было занято около 400 тысяч работников и специалистов. 6 В системе функционировало более 16000 учреждений, предприятий и организаций различных типов и профилей: санаторнооздоровительные, протезно-ортопедические учреждения, специализированные стационарные и нестационарные учреждения социального обслуживания, отделения социальной помощи на дому, территориальные центры социальной помощи семье и детям и другие учебные заведения. Сложилась система государственных, муниципальных и социальные услуги.3 3Сборник федеральных конституционных законов и федеральных законов. Вып. 18. М ., 1995. С.45. Программа социальных реформ в РФ на период 1996-2000 годов. Утверждена постановлением Правительства РФ от 2 6 февраля 1997г., № 222 // С обрание законодательства РФ. 1997. № 10. Ст.1173. С.2094. . Социальная политика России на современном этапе. М., 1997. С .2 1-22. 6 Ученые записки МГСУ. 1996. № 2. С.6. негосударственных служб, осуществлявших социальную работу и имевших в своем составе специальные учреждения для оказания социальных услуг. В состав государственной социальной службы вошли учреждения и предприятия, органы исполнительной власти, в компетенции которых были организация и осуществление социального обслуживания. В ведении муниципальной (местной) социальной службы находились учреждения и предприятия социального обслуживания органов местного самоуправления, в компетенцию которых входила непосредственная организация социального обслуживания на территориальном уровне. Негосударственные социальные службы состояли из учреждений и предприятий социального обслуживания, создаваемые благотворительными, общественными, религиозными и другими негосударственными фондами, коммерческими структурами и частными лицами.7 В процессе становления и развития новой системы социальной защиты отечественные ученые, специалисты, практические работники социальных служб, управленцы федеральных и региональных органов власти пришли к выводу о необходимости коррекции сложившихся к середине 1990-х годов социальных форм и системы социального обслуживания населения. В условиях обострения проблемы адаптации людей, вызванных депопуляцией, ростом бедности и нищеты, безработицей, миграцией, деквалификацией работников, наряду с развитием территориальных центров социального обслуживания, проявилась тенденция значительного расширения нестационарныхучреждений государственного обслуживания. В начале 1990-х годов система и органы управления социальной защитой населения повсеместно претерпевали существенные изменения. Типичным примером формирования управленческих структур органов социальной защиты, их функциональных обязанностей был Ставропольский край, где по решению главы Администрации края вместо прежнего отдела социального обеспечения крайисполкома Совета народных депутатов, руководство отраслью было возложено на Министерство труда и социальной защиты населения, а также на соответствующие управления и отделы труда и социальной защиты районных и городских администраций. В штатное расписание Администрации города Пятигорска вошли управление труда и социальной защиты населения и Центр социального обслуживания населения. В составе Центра действовали 8 подразделений —социальной помощи на дому, срочной социальной помощи, дневного пребывания, социальной помощи семье и детям, службы внимания, социальные магазиныо «Солнышко» и «Сундучок», социальная столовая. В структуре Центров социального обслуживания Георгиевского, Благодарненского, Кировского, Левокумского, Нефтекумского, Степновского, Советского, Предгорного районов края кроме отделений срочного социального обслуживания были открыты отделения постоянного и временного пребывания, отделения социальной реабилитации детей и 7 Бададанов Ю .В. Территориальные центры: реальность и перспективы // Вестник социальной работы. 1994. № 1. С. 6,7. |