|
профилактики, которые активно занимались пропагандой здорового образа жизни. В Псковской области была создана целостная система социальных служб, включавших разветвленную сеть учреждений социального обслуживания семьи, детей и подростков. Учреждения оказывали широкий спектр социально-экономических, медико-социальных, правовых, педагогических и иных услуг. Адресную помощь осуществляли 25 центров социального обслуживания подростков, областной Центр семьи, реабилитационный Центр для детей и подростков с ограниченными возможностями, государственное унитарное предприятие «Областной центр по организации детского, семейного отдыха и оздоровления», областной Центр «Планирование семьи и репродукции». Система учреждений социальной реабилитации в первые годы их создания развивалась достаточно энергично. По данным 70 субъектов Российской Федерации, на начало 1995 года действовало 97 территориальных центров социальной помощи семье и детям, предусматривалось за год ввести дополнительно 140 центров, то есть в полтора раза больше действовавших, центров психолого-педагогической помощи населению 43 и 44 соответственно, центров экстренной психологической помощи по телефону 77 и 43, отделений по работе с семьей и детьми в центрах социального обслуживания населения 215 и 144, социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних 64 и 83, центров помощи детям, оставшимся без попечения родителей, 24 и 21, реаблитационных центров для детей и подростков с ограниченными возможностями 85 и 78, социальных приютов для детей и подростков 180 и 165.345 В 1995-1997 годах количество учреждений социального обслуживания удвоилось: на начало 1997 года только в ведении органов социальной защиты населения в стране их было 2048, в начале 1998 года 2079. 346 В это время действовало 554 специализированных социально347 реабилитационных учреждений. Наиболее высокими темпами увеличивалось число центров социальной помощи семье и детям: за один 1997 год с 190 до 259, или на 36%, социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних со 159 до 206, или на 30%. Это вызывалось негативными процессами в 345См.: Семья в России. 1996. №2. С.130-131. 344 ТА Министерства образования РФ. Департамент ГМП.. Информация о социальных службах комитетов (отделов) по делам молодежи субъектов РФ. 1999. 347Молодежь и общество на рубеже веков. Секция: «Современные проблемы детства и государственная политика в интересах детей». 4.2. М., 1998.С.18, 180 |
педагогической помощи ребенку. В Архангельске был создан женский кризисный центр, открыта служба социально-психологической поддержки по телефону и оказания экстренной социальной помощи на базе медицинской академии. Действовала юридическая клиника из числа студентов и преподавателей вузов, которые функционировали на общественных началах при комиссии по правам человека при Главе администрации области. В Архангельской области несовершеннолетних, нуждавшихся в социальной реабилитации, помещали в социальные реабилитационные центры, приюты, они получали психологическую помощь в различных службах. Только по линии департамента социальной защиты населения в области действовали 16 специализированных учреждений для этих целей. В Белгородской области в 1999 году открылся муниципальный социальнореабилитационный центр на 25 мест и областной социальнореабилитационный центр с приютом. Во Владимирской области действовали 10 социальных приютов. В Волгоградской области функционировали Центр временной изоляции несовершеннолетних, Реабилитационная школа-интернат. В Воронежской области в 11 районах в стационарных условиях могли получать психологопедагогическую и социально-реабилитационную помощь одновременно свыше 500 подростков социального риска, в том числе 100 человек в областном центре социальной помощи семье и детям «Буревестник». В Калужской области действовали 25 приютов и центров для детей и подростков, психологических центров, центров по работе с семьей. В Республике Карелия работали Республиканский Центр социальной помощи семье и детям, Республиканский Центр психологического консультирования, Республиканский Центр планирования семьи и репродукции. Республика сотрудничала с социальными службами Финляндии в рамках программы ТАСИС, используя опыт штата Вермонт США в рамках программы «Гармония». В Кемеровской области действовали 10 центров социальной помощи семье и детям, которыми за год оказано 117 тысяч социально-экономических, медико-социальных, психолого-педагогических и других услуг. В Краснодарском крае на начало 2000 года насчитывалось 42 детских социально-защитных учреждения, основной задачей которых являлись организация временного проживания в нормальных бытовых условиях с предоставлением практической и консультативной помощи, бесплатного питания нуждавшимся детям. В Псковской области была создана целостная система социальных служб, включавших разветвленную сеть учреждений социального обслуживания семьи, детей и подростков. Учреждения оказывали широкий спектр социально-экономических, медико-социальных, правовых, педагогических и иных услуг. Адресную помощь осуществляли 25 центров социального обслуживания подростков, областной Центр семьи, реабилитационный Центр для детей и подростков с ограниченными возможностями, государственное унитарное предприятие «Областной центр 99 по организации детского, семейного отдыха и оздоровления», областной Центр «Планирование семьи и репродукции». В информации Саратовской области в Министерство труда и социального развития РФ говорилось, что принципиально важным стала опора в организации воспитательно-профилактической работы на новый тип учреждений социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, социальные приюты, центры помощи семье и детям и другие. Отметим слово «новый тип». Социальные службы существовали и в предшествующие десятилетия, они являлись частью медицинских учреждений. Но широко развились социальные службы действительно в 1990-х годах, потребность в них вызывалась состоянием общества, физическим положением граждан, в том числе детей и молодежи. Выводы специалистов говорили о перспективности создания таких социальных служб.22 В 1990-х годах складывалась система социальных служб, которые предоставляли детям, подростками, молодежи, молодым семьям широкий спектр социально-экономических, медико-социальных, психологопедагогических, социально-правовых, социально-бытовых, иных социальных услуг. Складывавшаяся система социальных служб для детей это организации, независимо от правовых форм и форм собственности, осуществлявшие мероприятия по социальному обслуживанию детей, а также граждане, которые вели без оформления юридического лица предпринимательскую деятельность по социальному обслуживанию детей. Совокупное исследование показывает, что это были структуры по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, медико-социальных, психолого-педагогических, правовых услуг и материальной помощи, социальной реабилитации детей, находившихся в трудной жизненной ситуации, обеспечению занятости таких детей по достижении ими трудоспособного возраста.23 Система учреждений социальной реабилитации детей и подростков в первые годы их создания развивалась достаточно энергично. По данным 70 субъектов Российской Федерации, на начало 1995 года действовало 97 территориальных центров социальной помощи семье и детям, предусматривалось за год ввести дополнительно 140 центров, то есть в полтора раза больше действовавших, центров психолого-педагогической помощи населению 43 и 44 соответственно, центров экстренной психологической помощи по телефону 77 и 43, отделений по работе с семьей и детьми в центрах социального обслуживания населения 215 и 144, социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних 64 и 83, ТА Министерства труда и социального развития РФ. Аппарат Ф едеральной комиссии по делам несовершеннолетних. Аналитический обзор информаций субъектов РФ о работе в свете Ф едерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». См.: Собрание законодательства РФ. 1998. № 31. Ст.3802. С. 6932-6933. центров помощи детям, оставшимся без попечения родителей, 24 и 21, реаблитационных центров для детей и подростков с ограниченными возможностями 85 и 78, социальных приютов для детей и подростков 180 и 165.24 В 1995-1997 годах количество учреждений социального обслуживания удвоилось: на начало 1997 года только в ведении органов социальной защиты населения в стране их было 2048, в начале 1998 года —2079. 25 В это время действовало 554 специализированных социально-реабилитационных ’ЗА учреждений. Наиболее высокими темпами увеличивалось число центров социальной помощи семье и детям: за один 1997 год с 190 до 259, или на 36%, социальнореабилитационных центров для несовершеннолетних —со 159 до 206, или на 30%. Это вызывалось негативными процессами в материальном положении российских семей, ростом девиантного поведения подростковой части молодежи. В 1997 году всеми видами социальных учреждений были предоставлены социальные услуги 2627 тысячам несовершеннолетних.27 Наиболее распространенной услугой, оказываемой социальными службами, было психолого-педагогическое консультирование подростков и молодежи. Из общего числа социальных служб 19,5% предоставляли социокультурные услуги, 13,5% занимались профориентацией и трудоустройством молодежи, 10% оказывали экстренную психологическую помощь по телефону, 5,8% проводили социальную реабилитацию, 4,8% информационную и 0,9% правовую помощь.28 В 1990-х годах вопросы создания и организации работы социальных служб для детей и подростков определялись федеральным и региональным законодательством и решались государственными органами социальной защиты, по государственной молодежной политике. Закон Республики Татарстан «О молодежи», например определял основные функции социальных служб для детей и молодежи. В их числе: информирование молодых граждан об своих правах, возможностях и обязанностях; консультирование несовершеннолетних, других молодых граждан и их родителей; оказание правовой, социологической, психологической, наркологической и другой помощи; установление нормативов оказания молодым гражданам и семьям социальной помощи с учетом реального выполнения ими своих обязанностей и уровня доходов; помощь несовершеннолетним, оказавшимся в неблагоприятных условиях в силу недостатка здоровья; создание различных служб психологической помощи и адаптации; помощь в адаптации, в том числе в трудовом и 2АСм.: Семья в России. 1996. № 2. С .130-131. Т А М инистерства образования РФ. Департамент ГМ П.. И н ф орм ац ия о социальных службах комитетов (отделов) по делам молодеж и субъектов РФ. 1999. М олодежь и общ ество на рубеж е веков. Секция: «Современны е проблемы детства и государственная политика в интересах детей». 4 .2 . М ., 1998.С .18. Данные Государственного комитета РФ по делам молодеж и. П одсчет выполнен автсшом. См.: О положении детей в Российской Федерации. Государственный доклад. 1997 год. М ., 1998. С .6 0 ,62. 101 3 г |