|
Неурегулированность ряда важнейших вопросов деятельности МЖК привело к тому, что правовые проблемы в практической жизни стали восполняться региональными нормативными актами и уставами, другими документами общественных формирований граждан, участвовавших в создании МЖК. Такое регулирование при отсутствии четких ориентиров для местного нормотворчества со стороны законодателя привело к тому, что принимаемые на местах решения, непосредственно затрагивавшие права молодежи участников строительства, регулировали непосредственно возникшие правоотношения далеко не лучшим образом, а в отдельных случаях с превышением полномочий местных органов, определенных законодательно. Опыт создания и деятельности МЖК свидетельствовал о необходимости разработки новых подходов, переосмысления многих традиционных положений жилищного законодательства, а также законодательства, регулирующего деятельность общественных организаций. Такая потребность возникала в связи с развивавшейся рыночной экономикой, демократизацией всех аспектов общественной жизни, ломкой сложившихся стереотипов, раскрытием широкого простора кооперации в самых разнообразных ее формах, в том числе и в сфере удовлетворения жилищно-бытовых потребностей молодежи. Значительную роль в социальной поддержке семьи, в формировании несовершеннолетних стала играть Русская Православная Церковь. Например, в Архангельской области в 1999 году действовали 3 церковноприходских школы и 16 воскресных школ практически при каждом храме. Большой резонанс в области получили IV Иоанновские чтения, проведенные в ноябре 1999 года. В марте 2000 года на выездном заседании областной комиссии по делам несовершеннолетних отмечалась положительная работа по координации деятельности всех ведомств в работе с несовершеннолетними, в том числе и с Русской Православной Церковью. В Пензенской области в целях организации правового, нравственного, духовного воспитания государственные структуры налаживали сотрудничество с Православной Церковью. В 1999 году был проведен христианский фестиваль «С Богом против наркотиков». В информации Самарской области в Министерство труда и социального развития РФ отмечалась значительная работа по духовной поддержке семьи и детей совместно с религиозными конфессиями. В 1998 году было подписано соглашение о сотрудничестве между комитетом по вопросам семьи, материнства и детства администрации области и отделом |
мероприятия. В частности, в 2000 году они проводили Международную конференцию «Занятость молодежи в XXI веке».55 Назревала необходимость подготовки специалистов, непосредственно работавших с детьми, находившимися в трудной жизненной ситуации, имевшими отклонения в поведении, например, педагога-ювенолога. Это подтверждалось тем, что ежегодно в стране только условно осуждались 120 тысяч подростков, около 50 тысяч несовершеннолетних отбывали наказание в пенитенциарных (исправительных) учреждениях. Отсутствие специально подготовленных кадров для работы с молодежью существенно снижало эффективность правовоспитательной работы с подростками, особенно с социально запущенными. Все это говорило о необходимости: во-первых, подготовки специалистов, знающих истоки девиантного поведения детей и подростков, обладающих навыками работы с ними; во-вторых, создания системы правосудия для несовершеннолетних и молодежи ювенальной юстиции; в ювенальных судах должны рассматриваться все дела, в которых затрагивались интересы молодежи; в-третьих, готовить для работы с детьми специалистов, обладавших опытом, знаниями юриспруденции, специфики работы с детьми разных возрастов.56 Значительную роль в социальной поддержке семьи, в формировании несовершеннолетних стала играть Русская Православная Церковь. Например, в Архангельской области в 1999 году действовали 3 церковноприходских школы и 16 воскресных школ практически при каждом храме. Большой резонанс в области получили 1У Иоанновские чтения, проведенные в ноябре 1999 года. В марте 2000 года на выездном заседании областной комиссии по делам несовершеннолетних отмечалась положительная работа по координации деятельности всех ведомств в работе с несовершеннолетними, в том числе и с Русской Православной Церковью. В Пензенской области в целях организации правового, нравственного, духовного воспитания государственные структуры налаживали сотрудничество с Православной Церковью. В 1999 году был проведен христианский фестиваль «С Богом против наркотиков». В информации Самарской области в Министерство труда и социального развития РФ отмечалась значительная работа по духовной поддержке семьи и детей совместно религиозными конфессиями. В 1998 году было подписано соглашение о сотрудничестве между комитетом по Решение Временной комиссии Совета Федерации Ф С РФ по вопросам государственной молодежной политики «Об участии в М еждународной конференции на тему “Занятость молодежи в X X I веке” от 2 2 декабря 1999г. // Информационный вестник / М ежведомственная комиссия по делам не совершеннолетних при Правительстве РФ. 2000. № 1. С .8. Ш иро С.В. Правовые аспекты зашиты прав детей и молодеж и в области образования // М олодежь России перед лицом глобальных вызовов на рубеж е веков. М еждународная конференция. Ноябрь 2000 г. Москва. М.: Социум, 2001. С .201-202. 182 правовое положение их объединений (самих МЖК). Вопросом создания и регламентации деятельности МЖК было посвящено необоснованно малое количество правовых актов. Первым документом было постановление Совета Министров СССР от 5 июля 1985 года № 628 «О дополнительных мерах по строительству молодежных жилых комплексов и кооперативных жилых домов для молодежи», затем постановление Совета Министров от 12 июня 1986 года № 690 «О некоторых вопросах, связанных с проектированием и строительством молодежных жилых комплексов». Общесоюзное «Положение о МЖК» было утверждено по поручению правительства СССР Госстроем СССР и другими органами. Несмотря на наличие нормативных актов, правовое регулирование феномена МЖК в целом носило фрагментарный характер. Неурегулированность ряда важнейших вопросов деятельности МЖК привело к тому, что правовые проблемы в практической жизни стали восполняться региональными нормативными актами и уставами, другими документами общественных формирований граждан, участвовавших в создании МЖК. Такое регулирование при отсутствии четких ориентиров для местного нормотворчества со стороны законодателя привело к тому, что принимаемые на местах решения, непосредственно затрагивавшие права молодежи — участников строительства, регулировали непосредственно возникшие правоотношения далеко не лучшим образом, а в отдельных случаях с превышением полномочий местных органов, определенных законодательно. Опыт создания и деятельности МЖК свидетельствовал о необходимости разработки новых подходов, переосмысления многих традиционных положений жилищного законодательства, а также законодательства, регулирующего деятельность общественных организаций. Такая потребность возникала в связи с развивавшейся рыночной экономикой, демократизацией всех аспектов общественной жизни, ломкой сложившихся стереотипов, раскрытием широкого простора кооперации в самых разнообразных ее формах, в том числе и в сфере удовлетворения жилищно-бытовых потребностей молодежи. Итак, социализация и воспитание детей, подростков и молодежи осуществлялись с помощью различных общественных институтов. Определенную роль в этом процессе играли детские и молодежные общественные организации и объединения. Фактически все они были нацелены на оказание молодым людям поддержки в их становлении, самореализации интересов, на содействие в адаптации к новым рыночным отношениям. Данные общественные формирования помогали тем детям, подросткам, молодым семьям, которые были слабо защищены в условиях рынка и были неспособны самостоятельно решить жизненно важные проблемы. 188 |