|
положении детей и молодежи, участвовать в обсуждении докладов федеральных органов исполнительной власти по указанным вопросам, а также вносить предложения по реализации государственной молодежной политики. Общественные организации имели право вносить предложения субъектам права законодательной инициативы по изменению федеральных законов и иных нормативных правовых актов, затрагивавших интересы детей и молодежи, участвовать в подготовке и обсуждении проектов федеральных программ в области государственной молодежной 390 ПОЛИТИКИ. В Российской Федерации законодательно был введен порядок, согласно которому государственную регистрацию общероссийских и международных молодежных и детских объединений осуществляли органы юстиции. В соответствии с законодательством федеральным органом исполнительной власти по реализации государственной молодежной политики формировал Федеральный реестр молодежных и детских объединений, пользовавшихся государственной поддержкой. Законодательством было установлено предоставление молодежным и детским объединениям государственного заказа. Федеральный закон «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» устанавливал, что федеральные органы исполнительной власти могли привлекать молодежные и детские объединения к выполнению государственного заказа на создание социальных служб, информационных, инновационных центров и центров досуга для детей и молодежи, на разработку и реализацию проектов (программ) по организации социальной работы, дополнительного образования, деятельности в сфере культуры, здравоохранения, экологии, деятельности по предупреждению беспризорности и правонарушений среди детей и молодежи, а также на научные исследования и осуществление иных видов деятельности, являвшихся приоритетными при реализации государственной молодежной политики. Государственный заказ выполнялся на договорной основе. Федеральные органы исполнительной власти и молодежные и детские объединения могли принимать совместные программы мероприятий в области государственной молодежной политики, финансирование которых производилось из средств, выделяемых на государственную поддержку молодежных и детских 390 Федеральный закон «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» 28 июня 1995 г. №98-ФЗ. Ст.5 // Собрание законодательства РФ. 1995. №27. Ст.2503; Государственная молодежная политика в законодательстве Российской Федерации. 4.2. М.: Социум, |
организаций, не сковывало инициативу молодежи, подростков, детей в организации. Но действие Федерального закона «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» распространялся не на все организации. В современной России многие организации создавались и действовали как международные. В большей части они объединяли молодежные, детские, женские организации стран СНГ. Федеральный закон «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» устанавливал, что государственная поддержка общероссийских, международных и межрегиональных молодежных и детских объединений осуществляется при соблюдении ими определенных условий. Эти объединения должны были являться юридическим лицом и действовать не менее одного года с момента его государственной регистрации; в них должно было насчитываться не менее 3000 членов или его проект (программа) должна была предусматривать предоставление социальных услуг не менее чем 3000 детей и молодым гражданам.34 В целях организационного и финансового обеспечения приоритетных молодежных и детских программ Указом Президента РФ «О Национальном фонде молодежи» от 6 марта 1995 года был создан такой фонд. Его задачами были определены: создание финансовых и инвестиционных механизмов для обеспечения молодежных и детских программ необходимыми средствами их внебюджетных источников и кадровым сопровождением, разработка предложений по реализации федеральной программы «Молодежь России». Предложение о создании Фонда было внесено Советом по делам молодежи при Президенте РФ.35 Федеральный закон «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» устанавливал право молодежных и детских объединений готовить доклады Президенту и Правительству РФ о положении детей и молодежи, участвовать в обсуждении докладов федеральных органов исполнительной власти по указанным вопросам, а также вносить предложения по реализации государственной молодежной политики. Общественные организации имели право вносить предложения субъектам права законодательной инициативы по изменению федеральных законов и иных нормативных правовых актов, затрагивавших интересы детей и молодежи, участвовать в подготовке и обсуждении проектов федеральных программ в области государственной молодежной Федеральный закон «О государственной поддержке молодеж ны х и детских общ ественных объединений» 28 июня 1995 г. № 98-Ф З. С т.4 Н С обрание законодательства РФ. 1995. № 27. Ст.2503; Государственная молодежная политика в заксшодательстве Российской Федерации. 4 .2 . М.: Социум, 2000. С.36. См.: Указ Президента РФ «О Национальном ф онде молодеж и», 6 марта 1995 года И Собрание законодательства РФ. 1995. № 11. 172 политики.36 Федеральный закон «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» устанавливал право молодежных и детских объединений и их координационных советов направлять своих представителей для участия в заседаниях федеральных органов исполнительной власти при принятии решений по вопросам, затрагивавшим интересы детей и молодежи. Закон предусматривал обязательность информирования молодежных и детских объединений о планируемых и реализуемых мероприятиях в области государственной молодежной политики Федеральными органами исполнительной власти.37 В Российской Федерации законодательно был введен порядок, согласно которому государственную регистрацию общероссийских и международных молодежных и детских объединений осуществляли органы юстиции. В соответствии с законодательством федеральным органом исполнительной власти по реализации государственной молодежной политики формировал Федеральный реестр молодежных и детских объединений, пользовавшихся государственной поддержкой. Законодательством было установлено предоставление молодежным и детским объединениям государственного заказа. Федеральный закон «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» устанавливал., что федеральные органы исполнительной власти могли привлекать молодежные и детские объединения к выполнению государственного заказа на создание социальных служб, информационных, инновационных центров и центров досуга для детей и молодежь, на разработку и реализацию проектов (программ) по организации социальной работы, дополнительного образования, деятельности в сфере культуры, здравоохранения, экологии, деятельности по предупреждению беспризорности й правонарушений среди детей и молодежи, а также на научные исследования и осуществление иных видов деятельности, являвшихся приоритетными при реализации государственной молодежной политики. Государственный заказ выполнялся на договорной основе. Федеральные органы исполнительной власти и молодежные и детские объединения могли принимать совместные программы мероприятий в области государственной молодежной политики, финансирование которых производилось из средств, выделяемых на государственную поддержку молодежных и детских Федеральный закон «О государственной поддержке молодеж ны х и детских общественных объединений» 28 июня 1995 г. № 98-Ф З. Ст.5 // Собрание законодательства РФ. 1995. № 27. Ст.2503; Государственная молодежная политика в законодательстве Российской Федерации. 4 .2 . М.: Социум, 2000. С .36-37. Федеральный закон «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» 28 ию ня 1995 г. № 98-Ф З. • Ст.5,6 // Собрание законодательства РФ. 1995. № 27. Ст.2503; Государственная молодежная политика в законодательстве Российской Федерации. 4 .2 . М.: Социум, 2000. С.37. 173 объединений.3* В 1990-х годах наиболее результативной формой государственной поддержки являлась поддержка проектов (программ) молодежных и детских объединений. Она осуществлялась Государственным комитетом РФ по молодежной политике на основании конкурса проектов и программ. Финансирование проектов производилось из средств федерального бюджета в форме бюджетных ассигнований, а также из средств внебюджетных фондов. Эти ассигнования не должны были превышать половины общей суммы расходов по проекту (программе).39 Российское государство оказывало поддержку молодежных и детских объединений в виде целевого финансирования их общественно полезных программ по их заявкам (государственные гранты); заключения любых видов договоров, в том числе на выполнение работ и услуг; социального заказа на выполнение различных государственных программ неограниченному кругу общественных объединений на конкурсной основе; установления налоговых льгот. В соответствии с Федеральным законом РФ "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений" от 28 июня 1995 года40 молодежным и детским объединениям могли устанавливаться льготы согласно налоговому законодательству, предоставляться в пользование имущество, находившееся в государственной собственности. Расходы государственных предприятий, учреждений и организаций, связанные с безвозмездным либо на льготных условиях предоставлением в пользование зданий, помещений, сооружений, оборудования и иного имущества, возмещались федеральными органами исполнительной власти в пределах бюджетных ассигнований, выделяемых на государственную поддержку молодежных и детских объединений (ст. 7). Кроме того, федеральные органы исполнительной власти могли привлекать молодежные и детские объединения к выполнению соответствующего государственного заказа (ст. 8); принимать вместе с молодежными и детскими объединениями совместные программы мероприятий в области государственной молодежной политики, финансирование которых производилось из средств, выделяемых на государственную поддержку молодежных и детских объединений (ст. 9). В Костромской области в 1997 году одной из первых среди субъектов Федеральный закон «О государственной поддержке молодеж ны х и детских общ ественны х объединений» 28 ию ня 1995 г. № 98-Ф ЗС т.8 II С обрание законодательства РФ. 1995. № 27. С т.2503; Государственная молодежная политика в законодательстве Российской Ф едерации. 4 .2 . iCl.: Социум, 2000. С.38. Федеральный закон «О государственной поддержке молодеж ны х и детских общ ественны х объединений» 2 8 июня 1995 г. № 98-Ф З. С т.10 // С обрание законодательства РФ. 1995. № 27. С т.2503; Государственная молодежная политика в законодательстве Российской Ф едерации. 4 .2 . М.: Социум, 2000. С .39-40. Собрание законодательства РФ. 1995. № 27. Ст. 2503. 174 |