|
работников из семей, нуждающихся в повышенной социальной защите, поддержку индивидуальной трудовой деятельности, семейного предпринимательства и фермерства; обеспечение гарантий общеобразовательной и профессиональной подготовки несовершеннолетней молодежи; обеспечение повышение гарантий материального обеспечения ребенка; расширение натуральных выдач, льгот и дополнительных целевых выплат семьям с детьми.27 Реализуя государственную семейную политику, важно определить ее основополагающие принципы. В середине 90-х годов XX столетия государство определяло их с учетом общегуманитарных подходов и анализа ситуации в России. Именно в этот период были приняты «Основные направления государственной семейной политики», которые зафиксировали следующие ее основные принципы: Самостоятельность и автономность семьи в принятии решений относительно своего развития. Экономические, правовые и идеологические меры государственной семейной политики должны не регламентировать поведение и действия семьи, а способствовать ее саморазвитию, предоставлять возможности выбора форм ее поддержки. Равенство семей и всех их членов в праве на поддержку независимо от социального положения, национальности, места жительства, религиозных убеждений. Приоритет интересов каждого ребенка независимо от очередности рождения и от того, в какой семье он воспитывается. Семейная политика должна быть направлена на обеспечение выживания и защиты ребенка, его полноценного физического, психологического, интеллектуального и социального развития. Равноправие между мужчинами и женщинами в достижении более справедливого распределения семейных обязанностей, в возможности самореализации в трудовой сфере и общественной деятельности. Единство государственной семейной политики на федеральном и региональном уровнях. 26Социальная политика России на современном этапе. М., 1997. С. 19. 27 Основные направления государственной семейной политики. Утверждены Указом Президента Российской федерации от 14 мая 1996 г. №712 //Российская газета. 1996.21 мая; Молодежная политика; Информационный бюллетень. 1996. №121-123. С.7-8. 2 2 |
региональная социальная политика; социальные последствия экономической политики. В монографии "Социальная политика в России на современном этапе" дается, например, такое определение: "Социальная политика это своего рода философия, идеология, программа воздействия на демографическую ситуацию, занятость населения, уровень образования, качество жизни населения, его доходы, уровень и структуры потребления материальных и культурных благ, пенсионное и другие формы социального обеспечения, социальное обслуживание населения, на деятельность отраслей социальной сферы, а также обеспечения целевой государственной и благотворительной помощи наиболее незащищенным, социально уязвимым и малоимущим слоям населения. В эту систему входят и меры, направленные на создание условий для самозащиты граждан с целью поддержания и повышения уровня благосостояния их семей".1. Основные направления государственной семейной политики в 1990-х годах направлялись на обеспечение условий для преодоления негативных тенденций стабилизации материального положения семей, уменьшение бедности и увеличение помощи малоимущим семьям. Исследованные материалы позволяют говорить, что к направлениям семейной политики в рассматриваемый период можно отнести следующее. Во-первых, комплекс мер по стабилизации ситуации на рынке труда, социальной защите работников, усиление гарантий занятости для работников из семей, нуждающихся в повышенной социальной защите, поддержку индивидуальной трудовой деятельности, семейного предпринимательства и фермерства. Во-вторых, обеспечение гарантий общеобразовательной и профессиональной подготовки несовершеннолетней молодежи. В-третьих, обеспечение условий для установления физического равенства и возможностей женщин и мужчин на рынке труда, повышения конкурентоспособности женской рабочей силы. В-четвертых, развитие системы семейных пособий, поэтапное увеличение доли расходов на них, увеличение пособий на детей, пенсий на детей-сирот и детей-инвалидов, обеспечение своевременной выплаты всех видов пособий. В-пятых, повышение гарантий материального обеспечения ребенка. В-шестых, расширение натуральных выдач, льгот и дополнительных 38 целевых выплат семьям с детьми. Основными принципами государственной семейной политики .Социальная политика России на современном этапе. М., 1997. С. 19. 8 Основные направления государственной семейной политики. Утверждены Указом Президента Российской федерации от 14 мая 1996 г. №712 // Российская газета. 1996. 21 мая; Молодежная политика: Информационный бюллетень. 1996. №121-123. С.7-8. являются: ^Самостоятельность и автономность семьи в принятии решений относительно своего развития. ^Экономические, правовые и идеологические меры государственной семейной политики должны не регламентировать поведение и действия семьи, а способствовать ее саморазвитию, предоставлять возможности выбора форм ее поддержки. *Равенство семей и всех их членов в праве на поддержку независимо от социального положения, национальности, места жительства, религиозных убеждений. *Приоритет интересов каждого ребенка независимо от очередности рождения и от того, в какой семье он воспитывается. *Семейная политика должна быть направлена на обеспечение выживания и защиты ребенка, его полноценного физического, психологического, интеллектуального и социального развития. ^Равноправие между мужчинами и женщинами в достижении более справедливого распределения семейных обязанностей, в возможности самореализации в трудовой сфере и общественной деятельности. ^Единство государственной семейной политики на федеральном и региональном уровнях. ^Партнерство семьи и государства, разделение ответственности за семью, сотрудничество с общественными объединениями, благотворительными организациями и предпринимателями. *Обеспечение работникам, имеющим детей, благоприятных условий для сочетания трудовой деятельности с выполнением семейных обязанностей. ^Осуществление дифференцированного подхода в предоставлении гарантий по поддержанию социально приемлемого уровня жизни для нетрудоспособных членов семей и создание экономически активным членам семьи условий для обеспечения благосостояния на трудовой основе.19 Социальная политика, исходя из анализа научных исследований, обладает рядом специфических черт. Во-первых, она понимается как программа действий государства, законодательной и исполнительной власти, государственных органов, партий, движений, их лидеров. В этом отношении социальная политика является регулятивной сферой общественной жизни, фокусом столкновения интересов людей и власти, соперничества политических сил. Следовательно, в социальной политике государства, граждане выступают не только как ее 19 Основные направления государственной семейной политики. Утверждены Указом Президента Российской федерации от 14 мая 1996 г. №712 // Российская газета. 1996. 21 мая; Молодежная политика: Информационный бюллетень. 1996. №121-123. С.6. 150. 1Установление Правительства РФ «О порядке бесплатного посещения музеев лицами, не достигшими восемнадцати лег» 12 ноября (999 г. №(242 /У Собрание законодательства РФ. 1999. №47. Ст. 5702; Государственная молодежная политика в законодательстве Российской Федерации. Ч.З.М.: Социум, 2000. С.207. 151. Постановление Правительства РФ «О мерах по поддержанию занятости населения» 22 июня 1999 г. № 659 /7 Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. №26. Ст. 3184; Государственная молодежная политика в законодательстве Российской Федерации. 4.2. М.: Социум. 2000. С.249250. 152. Постановление Правительства РФ «О военно-патриотических молодежных и детских объединениях» от 14 июля 2000 г. №551. Положение «О военно-патриотических молодежных и детских объединениях» // Собрание законодательства РФ, 2000. №31. Ст.3292. С.6207-6209; Российская газета. 2000. 27 июля. 153. Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, 22 июля 1993г., №5487-1. В редакции Указа Президента РФ от 24 декабря 1993г., №2288 // Собрание актов //резидента и Правительства РФ, 1993. №52. Ст.5086. 154. Решение Комиссии Совета Федерации ФС РФ по вопросам государственной молодежной поли гики по вопросу «О ходе реализации Федеральной целевой программы '’Молодежь России'» oi 22 декабря 1999 г. // нформациошшй вестник / Межведомственная комиссия но делам не совершеннолетних при Правительстве РФ. 2000. №1. С.6-8. 155. Договор об общественном согласии. 28 апреля 1994 года. Договор об общественном согласии. М., 1994. 156. Основные направления государственной семейной поли гики. Утверждены Указом IПрезидента Российской федерации от 14 мая 1996 г. №712 // Российская газета. 1996. 21 мая; Молодежная политика: Информационный бюллетень. 1996. №121-123. С.3-11. 157. Федеральная целевая программа «Одаренные дети» на 1998-2000 годы: Утверждена Постановлением Правительства РФ от 19 сентября 1997 г. №1207 И Государственная молодежная политика в законодательстве Российской Федерации. Ч.З. М.: Социум, 2000. С.205-207. 158. Федеральная целевая щхирамма «Совершенствование Всероссийской службы медицины катастроф на 1997-2001 годы». Утверждена постановлением Правительства РФ от 22 января 1997 г., № 51 // Российская газета. 1997. 25 февраля. 159. Федеральная целевая программа «Профилактика безнадзорноеги и правонарушений несовершеннолетних» па 1998-2000 годы. Утверждена постановлением Правительства РФ от 19 сентября 1997г., №1207 // Бюллетень Департамента по делам семьи, женщин и детей Министерства зруда и социального развития РФ. 1998. №3. С.42-53; Государственная молодежная политика в РФ: Законодательство РФ и ведомственные нормативные акты. 4.1. М., 1995. С. 131148; Российская газета. 1996. 10 августа. 160. Про^замма социальных реформ в Российской Федерации на период 1996-2000 годов: Утверждена постановлением 11равигельства РФ от 26 февраля 1997г. // Собрание законодательства РФ. 1997. №10. С. 1173. 161. Протамма Правительства РФ «Реформы и развитие российской экономию! в 1995-1997 годах» /УСобрание законодательства РФ. 1995. № 21. Ст. 1966. |