|
политике. В свою очередь социальная политика это та часть внутренней политики государства, которая реализуется дифференцированно относительно отдельных слоев и групп населения. Институциализация социальной политики позволяет ее конкретизировать, сделать более действенной, адресной. Подчеркнем, что при рассмотрении методологии понятия «социальное государство» следует учитывать, что оно не получило распространения в мировом сообществе. Кроме России определяет государство как социальное только Конституция Федеративной Республики Германии, принятая в 1949 году, в которой содержится такое положение: "Германия является демократическим и социальным федеративным государством".29 Надо отметить, что в Российской Федерации социальное (равно как и демократическое) государство еще не сложилось. В политическом отношении в России 90-х годов гражданское общество имело позитивные тенденции, но в плане социальной политики его основные показатели не были ярко выражены. Не были выработаны такие присущие социальному государству характеристики и критерии, базовые понятия. В частности: законодательно не определены и не сформированы необходимые компоненты гражданского общества и правового государства. В это время усилилось социальное расслоение населения, что говорит о недостаточности социальной обеспеченности граждан, более половины которых по уровню душевого дохода находились за чертой бедности и нищеты (данные 1999г.30). В силу обвального экономического кризиса, бюджетного дефицита социальная политика финансировалась по остаточному признаку, а, следовательно, являлась непредсказуемой, благоприятствующей авторитаризму и волюнтаризму, вела к свертыванию социальных программ. В то же время мировой опыт свидетельствует, что только при эффективной социальной политике возможна политическая, социальная стабильность в обществе, выход страны в число развитых стран. По оценке политического и государственного деятеля В.В. Похмелкина, "мы сегодня имеем систему государственной власти, и в центре, и особенно в регионах, которая направлена на подавление прав и свобод человека, на всякое препятствование формированию гражданского общества, а отнюдь не на 29Указ. по : Социальная работа. М., 1997. С. 218.29Советская Россия. 1999.20 марта. 30Советская Россия. 1999.20 марта. 24 |
законами возможность пользования социально-экономическими, политическими и гражданскими правами и свободами. От надежности социальных гарантий зависит степень реальности предоставляемых прав и свобод. С конца 80-х годов XX столетия Россия вступила на путь кардинальной трансформации политической системы, социально-экономического строя, либерально-рыночных реформ. Это потребовало выработки принципиально новой государственной политики в социальной сфере. Стратегия социального развития была законодательно закреплена в новой Конституции Российской Федерации, принятой в 1993 году. В Основном Законе подчеркивалось, что Россия «социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.2" С этого момента конституционной обязанностью государства, всех ветвей власти, основной целью социальной политики стала защита социального субъекта, реальное обеспечение экономических, социальных и культурных прав граждан на основе законодательных и нормативно-правовых актов, преодоление неблагоприятных тенденций в социальной сфере. Отметим, что ключевым тезисом в идеологии «социального государства» является его социальная ответственность за благополучие граждан. Действия государства как социального должны проявляться в его социальной политике, В свою очередь социальная политика это та часть внутренней политики государства, которая реализуется дифференцированно относительно отдельных слоев и групп населения. Институциализация социальной политики позволяет ее конкретизировать, сделать более действенной, адресной. Подчеркнем, что при рассмотрении методологии понятия «социальное государство» следует учитывать, что оно не получило распространения в мировом сообществе. Кроме России определяет государство как социальное только Конституция Федеративной Республики Германии, принятая в 1949 году, в которой содержится такое положение: "Германия является демократическим и социальным федеративным государством".2'' В мировой государственной и гуманитарной практике нет устоявшегося определения "социальное государство". Существуют его представления как "государственной системы опеки и обеспечения", "сглаживание структурного социального неравенства и предотвращения массового обнищания населения". Известно, что идейные предпосылки создания социального государства разрабатывались в США теоретиками современной социал-демократии (Гелбрейт). В их концепциях подчеркивается необходимость государственного вмешательства в Конституция Российской Федерации. М., 1993. Ст.7. С.6. Указ, по : Социальная работа. М., 1997. С. 218. процесс формирования гражданского общества, поиск механизмов согласования интересов большинства его членов, гармонизацию общественных интересов на основе закона, разделение властей, утверждение прав личности и гражданской ответственности.)U Основными конституционными институтами социального государства, предопределяющими сущность и содержание социальной политики, являются: институт социального и демократического государства; институт конституционного строя РФ; институт признания в России норм международного права по социальным правам граждан; институт гарантирования экономических прав граждан наравне с политическими и гражданскими правами и свободами; институт социального права; институт общегражданских обязанностей и долга верности граждан/1 Надо отметить, что в Российской Федерации социальное (равно как и демократическое) государство еще не сложилось. Институт социальнополитических исследований Российской академии наук провел опрос, который выявил мнение респондентов о реализации в России существенных принципов социального государства на современном этапе: равенство граждан перед законом: да 11%, нет 85%; личная безопасность 5 и 92%; соблюдение прав человека 11 и 84%; социальные гарантии 8 и 86%, терпимость к чужому мнению 40 и 53 %; свобода слова 60 и 36 % /2 Эти данные, которые подтверждаются и многими другими исследованиями, говорят о том, что сущностные характеристики социального государства в России реализованы явно недостаточно. В политическом отношении в России 90-х годов гражданское общество имело позитивные тенденции, но в плане социальной политики его основные показатели не были ярко выражены. Не были выработаны такие присущие социальному государству характеристики и критерии, базовые понятия. В частности: законодательно не определены и не сформированы необходимые компоненты гражданского общества и правового государства. В это время усилилось социальное расслоение населения, что говорит о недостаточности социальной обеспеченности граждан, более половины которых по уровню душевого дохода находились за чертой бедности и нищеты (данные 1999г.***33). В силу обвального экономического кризиса, бюджетного дефицита социальная политика финансировалось по остаточному признаку, а, следовательно, являлась непредсказуемой, благоприятствующей ” Жуков В.И. Реформы в России. 1985-1995. М., 1997. С. 240-241. J Зумакулов Б.М. 1осударственнаи социальная политика и особенности ее реализации всубъектах Российской Федерации в условиях трансформации общества (80-90-с гг,), NL 1999. С.27. Левашов В.К. Социализация государства процесс, идущий через века // Российская Федерация социальное государство. М., 1996. С. 52-53. '3Советская Россия. 1999. 20 марта. авторитаризму и волюнтаризму, вела к свертыванию социальных программ. В то же время мировой опыт свидетельствует, что только при эффективной социальной политике возможна политическая, социальная стабильность в обществе, выход страны в число развитых стран. По оценке политического и государственного деятеля В.В. Похмелкина, "мы сегодня имеем систему государственной власти, и в центре, и особенно в регионах, которая направлена на подавление прав и свобод человека, на всякое препятствование формированию гражданского общества, а отнюдь не на обратный процесс"'4, а, следовательно, нет базы, основы социального государства. Такую оценку дает депутат Государствениой Думы ФС РФ трех созывов, который обладает достоверной и всеобъемлющей информацией о состоянии российского общества. Несовершенство российского государства как социального института очевидно в сравнении с развитыми странами. В Соединенных Штатах Америки растут государственные инвестиции и ассигнования на социальные и нравственные ценности: образование, помощь школе, кредиты и пособия для получения высшего образования, доступность медицины для бедных, ширится практика гарантий социальной защищенности граждан; соответственно развивается и финансируется социальная функция государства.'15 Либерально-рыночная и политическая реформы в России привели к принципиальному изменению роли государства в жизни общества, фактическому отказу от практики государственного регулирования социально-экономических процессов. Начался трудный переход от сложившегося десятилетиями советского уклада жизни к реалиям «свободного», а по существу «дикого» рынка. На формирование современной социальной политики существенное влияние оказал ряд принципиальной важности факторов. Во-первых, экономическая реформа, криминальная приватизация, либерализация цен уже на начальном этапе сократили государственное субсидирование в сферу массового потребления, привели к обвалу реальных доходов, снижению уровня жизни абсолютного большинства населения, к появлению и разрастанию такого социального явления, как бедность, нищета. Возникло противоречие между потребностями общества, населения в социальной защите и социальной помощи государства, с одной стороны, катастрофическим сокращением возможностей государства в решении этих потребностей, с другой. Во-вторых, лишившись права планового, через госбюджет, распределения доходов от производства, государство смогло поддерживать3435 34 Похмелкин В. Я очень опасаюсь и за судьбу реформ, и за судьбу реформаторов // Демократический выбор. 1997. 26 июня. № 26. 35Ледях И.А. Социальное государство и права человека // Социальное государство и защита нрав человека. М., 1994. С. 29. |