|
обратный процесс"31, а, следовательно, нет базы, основы социального государства. Такую оценку дает депутат Государственной Думы ФС РФ трех созывов, который обладает достоверной и всеобъемлющей информацией о состоянии российского общества. Несовершенство российского государства как социального института очевидно в сравнении с развитыми странами. В Соединенных Ш татах Америки растут государственные инвестиции и ассигнования на социальные и нравственные ценности: образование, помощь школе, кредиты и пособия для получения высшего образования, доступность медицины для бедных, ширится практика гарантий социальной защищенности граждан; соответственно развивается и финансируется социальная функция государства.32 С конца 80-х годов XX столетия Россия вступила на путь кардинальной трансформации политической системы, социальноэкономического строя, либерально-рыночных реформ. Это потребовало выработки принципиально новой государственной политики в социальной сфере. Стратегия социального развития была законодательно закреплена в новой Конституции Российской Федерации, принятой в 1993 году. В Основном Законе подчеркивалось, что Россия «социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека».33 С этого момента конституционной обязанностью государства, всех ветвей власти, основной целью социальной политики стала защита социального субъекта, реальное обеспечение экономических, социальных и культурных прав граждан на основе законодательных и нормативно-правовых актов, преодоление неблагоприятных тенденций в социальной сфере. Либерально-рыночная и политическая реформы в России привели к принципиальному изменению роли государства в жизни общества, фактическому отказу от практики государственного регулирования социально-экономических процессов. Начался трудный переход от сложившегося десятилетиями советского уклада жизни к реалиям «свободного», а по существу «дикого» рынка. В Российской Федерации проведена существенная работа по формированию семейной политики. В Архангельской области, например, в ноябре 1999 года была принята концепция региональной семейной 3 1 Похмелкин В. Я очень опасаюсь и за судьбу реформ, и за судьбу реформаторов // Демократический выбор. 1997.26 июня. № 26. 32 Ледях И.А. Социальное государство и права человека // Социальное государство и зашита прав человека. М., 1994. С. 29. 33Конституция Российской Федерации. М., 1993. Ст.7. С.6. 25 |
законами возможность пользования социально-экономическими, политическими и гражданскими правами и свободами. От надежности социальных гарантий зависит степень реальности предоставляемых прав и свобод. С конца 80-х годов XX столетия Россия вступила на путь кардинальной трансформации политической системы, социально-экономического строя, либерально-рыночных реформ. Это потребовало выработки принципиально новой государственной политики в социальной сфере. Стратегия социального развития была законодательно закреплена в новой Конституции Российской Федерации, принятой в 1993 году. В Основном Законе подчеркивалось, что Россия «социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.2" С этого момента конституционной обязанностью государства, всех ветвей власти, основной целью социальной политики стала защита социального субъекта, реальное обеспечение экономических, социальных и культурных прав граждан на основе законодательных и нормативно-правовых актов, преодоление неблагоприятных тенденций в социальной сфере. Отметим, что ключевым тезисом в идеологии «социального государства» является его социальная ответственность за благополучие граждан. Действия государства как социального должны проявляться в его социальной политике, В свою очередь социальная политика это та часть внутренней политики государства, которая реализуется дифференцированно относительно отдельных слоев и групп населения. Институциализация социальной политики позволяет ее конкретизировать, сделать более действенной, адресной. Подчеркнем, что при рассмотрении методологии понятия «социальное государство» следует учитывать, что оно не получило распространения в мировом сообществе. Кроме России определяет государство как социальное только Конституция Федеративной Республики Германии, принятая в 1949 году, в которой содержится такое положение: "Германия является демократическим и социальным федеративным государством".2'' В мировой государственной и гуманитарной практике нет устоявшегося определения "социальное государство". Существуют его представления как "государственной системы опеки и обеспечения", "сглаживание структурного социального неравенства и предотвращения массового обнищания населения". Известно, что идейные предпосылки создания социального государства разрабатывались в США теоретиками современной социал-демократии (Гелбрейт). В их концепциях подчеркивается необходимость государственного вмешательства в Конституция Российской Федерации. М., 1993. Ст.7. С.6. Указ, по : Социальная работа. М., 1997. С. 218. авторитаризму и волюнтаризму, вела к свертыванию социальных программ. В то же время мировой опыт свидетельствует, что только при эффективной социальной политике возможна политическая, социальная стабильность в обществе, выход страны в число развитых стран. По оценке политического и государственного деятеля В.В. Похмелкина, "мы сегодня имеем систему государственной власти, и в центре, и особенно в регионах, которая направлена на подавление прав и свобод человека, на всякое препятствование формированию гражданского общества, а отнюдь не на обратный процесс"'4, а, следовательно, нет базы, основы социального государства. Такую оценку дает депутат Государствениой Думы ФС РФ трех созывов, который обладает достоверной и всеобъемлющей информацией о состоянии российского общества. Несовершенство российского государства как социального института очевидно в сравнении с развитыми странами. В Соединенных Штатах Америки растут государственные инвестиции и ассигнования на социальные и нравственные ценности: образование, помощь школе, кредиты и пособия для получения высшего образования, доступность медицины для бедных, ширится практика гарантий социальной защищенности граждан; соответственно развивается и финансируется социальная функция государства.'15 Либерально-рыночная и политическая реформы в России привели к принципиальному изменению роли государства в жизни общества, фактическому отказу от практики государственного регулирования социально-экономических процессов. Начался трудный переход от сложившегося десятилетиями советского уклада жизни к реалиям «свободного», а по существу «дикого» рынка. На формирование современной социальной политики существенное влияние оказал ряд принципиальной важности факторов. Во-первых, экономическая реформа, криминальная приватизация, либерализация цен уже на начальном этапе сократили государственное субсидирование в сферу массового потребления, привели к обвалу реальных доходов, снижению уровня жизни абсолютного большинства населения, к появлению и разрастанию такого социального явления, как бедность, нищета. Возникло противоречие между потребностями общества, населения в социальной защите и социальной помощи государства, с одной стороны, катастрофическим сокращением возможностей государства в решении этих потребностей, с другой. Во-вторых, лишившись права планового, через госбюджет, распределения доходов от производства, государство смогло поддерживать3435 34 Похмелкин В. Я очень опасаюсь и за судьбу реформ, и за судьбу реформаторов // Демократический выбор. 1997. 26 июня. № 26. 35Ледях И.А. Социальное государство и права человека // Социальное государство и защита нрав человека. М., 1994. С. 29. политика была недостаточной, то она негативно сказывалась на экономическом положении. Справедлива, по мнению соискателя, позиция И.Е. Клочковой депутатом Государственной Думы ФС РФ первого созыва: ’’Давайте зададимся вопросом, что такое социальная политика, являлась ли она одной из многих политик, например, таких, как инвестиционная, приватизационная, аграрная и так далее, или это идеология государства, на которую работают все его институты, все общество. Если это так, то найдутся и средства на социальные нужды, будут выработаны необходимые законы и, самое главное, они будут выполняться".36 Как свидетельствует' исторический опыт, социальная сфера и социальная политика вторичны по отношению к экономике. Именно экономика была и остается материальной основой социального прогресса, решения всех социальных задач и проблем; социальные программы, не обеспеченные экономически, остаются на бумаге. Однако вторичное положение социальной политики но отношению к экономике не означает второстепенное™ ее значимости для развития материальной и духовной культуры общества, удержания определенного уровня социального равновесия в общественно-политической жизни. Только с помощью разумной социальной политики и соответствующих организационных усилий возможно поддержание достигнутого в стране уровня жизни народа, снижающего социальную напряженность. И здесь главная задача состоит в гармонизации общественных отношений, выработке путей создания социально-гарантированных условий для жизнедеятельности граждан, семьи и детей, методов воздействия социальных факторов на экономику7, в ускорении научно-технического прогресса во имя Человека. Конституция РФ устанавливает: материнство и детство, семья находятся под защитой государства; забота о детях, их воспитание — равное право и обязанность родителей; трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботиться о нетрудоспособных родителях. Гражданин Российской Федерации может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права иобязанности с 18 лет.*3' В Российской Федерации проведена существенная работа по формированию семейной политики. В Архангельской области, например, в ноябре 1999 года была принята концепция региональной семейной политики. В целях ее реализации принята программа «Семья и дети Архангельской области 2000», в которой имеется самостоятельный раздел «Профилактика правонарушений несовершеннолетних». Программа предусматривает создание областного центра помощи семье и детям, методической базы для 'SДумский вестник. 1994. № 1. С, 26. 3' Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. М., 1993. Ст.38, 60. |