|
политики. В целях ее реализации принята программа «Семья и дети Архангельской области 2000», в которой имеется самостоятельный раздел «Профилактика правонарушений несовершеннолетних». Программа предусматривает создание областного центра помощи семье и детям, методической базы для работы муниципальных специализированных учреждений для несовершеннолетних. Открыт филиал Центра помощи семье и детям с дневным стационаром; такие филиалы образуются во всех округах.34 Стратегия социальной семейной политики в начале 1990-х годов предполагала социальную помощь наименее обеспеченным семьям, всем детям определенного возраста. Альтернативой неуправляемому росту социальных расходов могли быть институциональные реформы в социальной сфере. Основным направлением социальной политики должен был стать переход к адресности социальных выплат при одновременном сокращении субсидий производителям, уменьшении безадресных видов помощи и других экономически нерациональных форм социальных расходов, четким определением перечня социальных обязательств государства. Этот процесс, по нашему мнению, развивался слишком медленно, спонтанно. На старте перехода к рыночной экономике устанавливался гарантированный минимальный размер оплаты труда. 19 апреля 1991 года был принят Закон РСФСР "О повышении социальных гарантий для трудящихся".35 Был установлен минимальный размер оплаты труда. Определено, что в него не включаются доплаты, надбавки, премии, другие поощрительные премии. Устанавливался минимальный размер пособий по временной нетрудоспособности на уровне 90% минимальной оплаты труда. В данном случае эти пособия уже не связывались со стажем работы гражданина. Была сокращена на один час продолжительность рабочего времени, которая не должна была превышать 40 часов в неделю. Ежегодный оплачиваемый отпуск для всех трудящихся, независимо от места работы, профессии и т.д., устанавливался не менее 24 рабочих дней. Вводилась зависимость стипендий студентов от минимальной оплаты труда: для аспирантов 100%, студентов вузов 80%, студентов средних специальных учебных заведений 70%.36 Эти нормативы распространялись на трудящихся всех предприятий, учреждений, м ТА Министерства труда и социального развития РФ. Аппарат Федеральной комиссии по делам несовершеннолетних. Аналитический обзор информаций субъектов РФ о работе в свете Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». 35Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991.№ 17. Ст. 506. 36Там же. С. 452. |
политика была недостаточной, то она негативно сказывалась на экономическом положении. Справедлива, по мнению соискателя, позиция И.Е. Клочковой депутатом Государственной Думы ФС РФ первого созыва: ’’Давайте зададимся вопросом, что такое социальная политика, являлась ли она одной из многих политик, например, таких, как инвестиционная, приватизационная, аграрная и так далее, или это идеология государства, на которую работают все его институты, все общество. Если это так, то найдутся и средства на социальные нужды, будут выработаны необходимые законы и, самое главное, они будут выполняться".36 Как свидетельствует' исторический опыт, социальная сфера и социальная политика вторичны по отношению к экономике. Именно экономика была и остается материальной основой социального прогресса, решения всех социальных задач и проблем; социальные программы, не обеспеченные экономически, остаются на бумаге. Однако вторичное положение социальной политики но отношению к экономике не означает второстепенное™ ее значимости для развития материальной и духовной культуры общества, удержания определенного уровня социального равновесия в общественно-политической жизни. Только с помощью разумной социальной политики и соответствующих организационных усилий возможно поддержание достигнутого в стране уровня жизни народа, снижающего социальную напряженность. И здесь главная задача состоит в гармонизации общественных отношений, выработке путей создания социально-гарантированных условий для жизнедеятельности граждан, семьи и детей, методов воздействия социальных факторов на экономику7, в ускорении научно-технического прогресса во имя Человека. Конституция РФ устанавливает: материнство и детство, семья находятся под защитой государства; забота о детях, их воспитание — равное право и обязанность родителей; трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботиться о нетрудоспособных родителях. Гражданин Российской Федерации может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права иобязанности с 18 лет.*3' В Российской Федерации проведена существенная работа по формированию семейной политики. В Архангельской области, например, в ноябре 1999 года была принята концепция региональной семейной политики. В целях ее реализации принята программа «Семья и дети Архангельской области 2000», в которой имеется самостоятельный раздел «Профилактика правонарушений несовершеннолетних». Программа предусматривает создание областного центра помощи семье и детям, методической базы для 'SДумский вестник. 1994. № 1. С, 26. 3' Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. М., 1993. Ст.38, 60. работы муниципальных специализированных учреждений для несовершеннолетних. Открыт филиал Центра помощи семье и детям с дневным стационаром; такие филиалы образуются во всех округах.38 Стратегия социальной семейной политики в начале 1990-х годов предполагала социальную помощь наименее обеспеченным семьям, всем детям определенного возраста. Альтернативой неуправляемому росту социальных расходов могли быть институциональные реформы в социальной сфере. Основным направлением социальной политики должен был стать переход к адресности социальных выплат при одновременном сокращении субсидий производителям, уменьшении безадресных видов помощи и других экономически нерациональных форм социальных расходов, четким определением перечня социальных обязательств государства. Этот процесс, по нашему мнению, развивался слишком медленно, спонтанно. На старте перехода к рыночной экономике устанавливался гарантированный минимальный размер оплаты труда. 19 апреля 1991 года был принят Закон РСФСР "О повышении социальных гарантий для трудящихся".39 Был установлен минимальный размер оплаты труда. Определено, что в него не включаются доплаты, надбавки, премии, другие поощрительные премии. Устанавливался минимальный размер пособий по временной нетрудоспособности на уровне 90% минимальной оплаты труда. В данном случае эти пособия уже не связывались со стажем работы гражданина. Была сокращена на один час продолжительность рабочего времени, которая не должна была превышать 40 часов в неделю. Ежегодный оплачиваемый отпуск для всех трудящихся, независимо от места работы, профессии и т.д., устанавливался нс менее 24 рабочих дней. Вводилась зависимость стипендий студентов от минимальной оплаты груда: для аспирантов 100%, студентов вузов 80%, студентов средних специальных учебных заведений 70%.40 Эти нормативы распространялись на трудящихся всех предприятий, учреждений, организаций, всех учащихся, независимо от ведомственной подчиненности. В целях усиления социальной поддержки уровня жизни наименее защищенных слоев населения Указ Президента РФ от 2 марта 1992 года установил систему минимальных потребительских бюджетов населения.41 Был определен уровень республиканского минимального потребительского 38ТА Министерства труда и социального развития РФ. Аппарат Федеральной комиссии поделам несовершеннолетних. Аналитический обзор информаций субъектов РФ о работе в свете Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». 39Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. №17. Ст. 506. ^ Там же. С. 452. Указ Президента Российской Федерации "О системе минимальных потребительских бюджетов населения Российской Федерации". 2 марта 1992 г., № 210 // Социатьная политика в России: Сборник документов. М., 1992. С. 81-83. оказана помощь в 300 рублей для приобретения одежды и обуви. !,f> Адресность социальной поддержки семьи была необходима и в связи с тем, ?го в стране увеличивалось количество пенсионеров, что требовало существенных материальных затрат. По данным министра труда и социального развития РФ А. Починка, в обозримом будущем Россия может оказаться в положении, когда один работающий должен будет за свой счет содержать 1,6 пенсионера.11 Реализация государственной семейной политики и молодежной политики в рамках президентской программы «Молодежь России» привела к определенным результатам. Однако Правительство РФ признавало, что в отсутствии оптимального и стабильного финансирования выполнение Программы было нарушено, фактическое финансирование составило 65% Предусматриваемых бюджетных ассигнований (а от расчетной потребности 15%); за счет средств субъектов Федерации и внебюджетных источников в 1995**1996 годах было выделено около 215 из 667 запланированных миллиардов рублей. Сдерживающее влияние оказывала недостаточно разработанная законодательно-нормативная база государственной молодежной политики как па федеральном, так и на региональном уровнях, отсутствие устойчивой системы органов по делам молодежи в субъектах Российской Федерации, сложности в организационном, материальноi 18 техническом и кадровом ооеспечении. Это вызывало необходимость принятия решений субъектами РФ по расширению социальной поддержки семьи. В Сахалинской области в целях реализации Конвенции ООН о правах ребенка, Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей было принято постановление губернатора «Об основных направлениях социальной политики по улучшению положения детей в Сахалинской области до 2000 года». В Калужской области принято постановление 11равительства области «Об утверждении порядка выделения целевых безвозвратных ссуд на приобретение жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».119 В Свердловской области был учрежден «Фонд социальной поддержки населения при главе администрации области». Право на Л6 ТА Министерства труда и социального развития РФ. Аппарат Федеральной комиссии по делам несовершеннолетних. Аналитический обзор информаций субъектов РФ о работе в свете Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». г' Московский комсомолец. 2001. 16 мая // Интернет. ПЭЬ Национальная электронная библиотека 17 мая 2001 г. * Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. Ns* 26. Ст. 3050; Государственная молодежная политика в законодательстве Российской Федерации. Ч.!. М.;Социум, 2000. С.87. ТА Министерства труда и социального развития РФ. Аппарат Федеральной комиссии по делам несовершеннолетних. Аналитический обзор информаций субъектов РФ о работе в свете Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». |