|
организаций, всех учащихся, независимо от ведомственной подчиненности. Подчеркнем, что политика в отношении российской семьи заключалась в ее социальной защите. В широком значении термин «социальная защита» представляет собой экономическую, правовую, экологическую, медицинскую и моральную защиту людей от ущемления их прав, а также обеспечение безопасных условий их жизни, защиту от преступных посягательств, помощь в чрезвычайных обстоятельствах, при стихийных бедствиях. В узком значении термин «социальная защита» применяется для характеристики действий по защите прав граждан (экономическую, правовую, моральную защиту).37 Государственная семейная политика в Российской Федерации соотносится с международно-правовыми актами —Всеобщей декларацией прав человека, Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах, Конвенцией о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, Конвенции о правах ребенка, Венской декларацией и программой действий Всемирной конференции по правам человека, Пекинской декларацией и Платформой действий четвертой Всемирной конференции по положению женщин, с документами Международной организации труда, Всемирной организации здравоохранения, Детского фонда ООН ЮНЕСЕФ и других международных организаций. Объектом, целью государственной социальной политики являются человек, население. По идее социальная политика государства адресована всем гражданам и распространяется на все население России. Вместе с тем в любом обществе люди различны по социальному статусу, занимают различное социальное положение. Отсюда необходима адресность социальной политики. Одни собственным трудом обеспечивают свое благосостояние и благополучие своей семье, другие живут за счет доходов от предпринимательской и иной деятельности, третьи нетрудоспособны. Следовательно, политика государства к объектам реализации социальной политики должна быть дифференцирована. Основанием для такой дифференциации является деление населения на трудоспособное и нетрудоспособное: одним государство призвано создавать условия для самостоятельного обеспечения благополучия, другим оказывать адресную социальную поддержку и помощь. Важным показателем дифференциации социальной политики государства является уровень доходов: разный подход к богатым |
укрепление адресности социальной поддержки, в первую очередь, слабозащищенных групп населения с целью ограничения и сокращения масштабов бедности; обеспечение основных социальных гарантий в области доходов населения и сохранение основных минимальных, не ниже действующих гарантий медицинского и социального обслуживания, образования и культурного развития; стабилизация положения в жилищной сфере, формирование системы поддержки слабообеспеченных слоев населения в части содержания и приобретения (строительства) жилья; сдерживание массовой безработицы; адаптация и социальная поддержка вынужденных мигрантов. Как видим, намеченная государственная социальная политика отвечала задачам момента. Политика в отношении российской семьи заключалась в ее социальной защите. В широком значении термин «социальная защита» представляет собой экономическую, правовую, экологическую, медицинскую и моральную защиту людей от ущемления их прав, а также обеспечение безопасных условий их жизни, защиту от преступных посягательств, помощь в чрезвычайных обстоятельствах, при стихийных бедствиях. В узком значении термин «социальная защита» применяется для характеристики действий по защите прав граждан (экономическую, правовую, моральную защиту).53 Социальная сфера чутко реагирует на изменения, которые происходят в экономике и в политических институтах. В свою очередь социальная политика (ее состояние) оказывает большое и все возрастающее влияние на темпы, характер, эффективность экономических процессов, на стабильное развитие политических отношений. Л.М. Храмцов на основе оценки отечественного (советского) и мирового опыта делает вывод, что сильная социальная политика является своеобразным стабилизатором, обеспечивающим устойчивость экономики и политики. Вез такого стабилизатора динамика развития становится чрезвычайно опасной.54 В силу обострившихся в ходе реформ 1990-х годов экономических условий приоритетными направлениями социальной политики являлись следующие. Во-первых, предотвращение опасного для стабильности общества снижения реальных денежных доходов населения. Политикой Правительства предполагалось сохранение и по возможности постепенного, по мере экономической стабилизации, улучшения соотношения между минимальными размерами оплаты труда, пенсий, уровнем стипендий,*4 53 Зумакулов Ь.М. Государственная социальная политика и особенности ее реализации в субъектах Российской Федерации в условиях трансформации общества (80-90-е гг.). М., 1999. С.29. 4Храмцов А.Ф. Социальная политика в переходном обществе. Россия и мировой опыт. М., 1995.С.34 помощи для защиты интересов населения, содействия прогрессу в таких областях, как здравоохранение, жилищное строительство, обеспечение продовольствием, образование, забота о благосостоянии детей, положение женщин, условия труда, вознаграждение наемных рабочих и независимых производителей, защита прав трудящихся-мигрантов, социальное обеспечение, общественные службы и производство вообще.м> Конвенция провозгласила: «Всякая политика должна направляться на достижение благосостояния и развитие населения, а также на поощрение его стремления ксоциальному прогрессу. Политика более общего применения определяется с должным учетом ее влияния на благосостояние населения. Повышение жизненного уровня рассматривается в качестве основной цели при планировании экономического развития».6667 Государственная семейная политика в Российской Федерации соотносится с международно-правовыми актами Всеобщей декларацией прав человека, Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах, Конвенцией о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, Конвенции о правах ребенка, Венской декларацией и программой действий Всемирной конференции по правам человека, Пекинской декларацией и Платформой действий четвертой Всемирной конференции по положению женщин, с документами Международной организации труда, Всемирной организации здравоохранения, Детского фонда ООН ЮНЕСЕФ и других международных организаций. Объектом, целью государственной социальной политики являются человек, население. По идее социальная политика государства адресована всем гражданам и распространяется на все население России. Вместе с тем в любом обществе люди различны по социальному статусу, занимают различное социальное положение. Отсюда необходима адресность социальной политики. Одни собственным трудом обеспечивают свое благосостояние и благополучие своей семье, другие живут за счет доходов от предпринимательской и иной деятельности, третьи нетрудоспособны. Следовательно, политика государства к объектам реализации социальной политики должна быть дифференцирована. Основанием для такой дифференциации является деление населения на трудоспособное и нетрудоспособное: одним государство призвано создавать условия для самостоятельного обеспечения благополучия, другим оказывать адресную социальную поддержку и помощь. Важным показателем дифференциации социальной политики государства является уровень доходов: разный подход к богатым и бедным, обеспеченным и 66Сорок шестая сессия МОГ. Женева. 6-28 июня 1962 г. Конвенция №17. Конвенция об основных целях и нормах социальной политики // Конвенции и рекомендации МОТ. Т. 2. Женева, 1991. С. 1321-1322. “'Конвенции и рекомендации МОТ. Т. 2. Женева, 1991. С. 1322. |