|
и бедным, обеспеченным и малообеспеченным семьям. В отношении работающих граждан государственная социальная политика направлена на обеспечение необходимых условий для развития инициативы и предпринимательства, повышения трудовой и хозяйственной активности, самостоятельного обеспечения достойного уровня жизни и повышения благосостояния семьи, защиту прав граждан путем представления минимальных гарантий в социальной сфере. Нетрудоспособным гражданам государство с учетом имеющихся возможностей должно обеспечивать условия для нормальной жизни, определенные законами социальные гарантии. Государственная семейная политика является составной и неотъемлемой частью социальной политики Российской Федерации. Она представляет собой систему принципов, действий организационного, экономического, правового, научного, информационного, пропагандистского, кадрового характера, направленных на улучшение условий и повышение качества жизни российской семьи. Содержание и наполняемость семейной политики зависит от социально-экономического положения страны. В соответствии с документами Российского государства главными целями государственной социальной политики в отношении семьи, женщин и детей являются: обеспечение необходимых условий для реализации семьей ее экономической, воспроизводственной, воспитательной и культурно-психологической функций, повышение качества жизни семей; создание благоприятных условий для полного и равноправного участия женщин в политической, экономической, социальной и культурной жизни; обеспечение прав детей и молодежи на их полноценное физическое, интеллектуальное, нравственное и социальное развитие. Достижение этих целей предполагает решение следующих задач. Приоритетными задачами реализации государственной социальной политики в отношении семьи, женщин и детей являются: обеспечение условий для преодоления негативных тенденций и стабилизации материального положения семей, сокращения масштабов бедности и увеличения помощи нетрудоспособным членам семьи; создание работникам, имеющим детей, благоприятных условий для сочетания трудовой деятельности с выполнением семейных обязанностей; 3 7 Зумакулов Б.М. Государственная социальная политика и особенности ее реализации в субъектах Российской Федерации в условиях трансформации общества (80-90-е гг.). М., 1999. С.29. 28 |
малообеспеченным семьям. В отношении работающих граждан государственная социальная политика направлена на обеспечение необходимых условий для развития инициативы и предпринимательства, повышения трудовой и хозяйственной активности, самостоятельного обеспечения достойного уровня жизни и повышения благосостояния семьи, защиту прав граждан путем представления минимальных гарантий в социальной сфере. Нетрудоспособным гражданам государство с учетом имеющихся возможностей должно обеспечивать условия для нормальной жизни, определенные законами социальные гарантии. Государственная семейная политика является составной и неотъемлемой частью социальной политики Российской Федерации. Она представляет собой систему принципов, действий организационного, экономического, правового, научного, информационного, пропагандистского, кадрового характера, направленных на улучшение условий и повышение качества жизни российской семьи. Содержание и наполняемость семейной политика зависит от социально-экономического положения страны. В соответствии с документами Российского государства главными целями государственной социальной политики в отношении семьи, женщин идетей являются: обеспечение необходимых условий для реализации семьей ее экономической, воспроизводственной, воспитательной и культурнопсихологической функций, повышение качества жизни семей; создание благоприятных условий для полного и равноправного участия женщин в политической, экономической, социальной и культурной жизни; обеспечение прав детей и молодежи на их полноценное физическое, интеллектуальное, нравственное и социальное развитие. Достижение этих целей предполагает решение следующих задач. Приоритетными задачами реализации государственной социальной политики в отношении семьи, женщин и детей являются: обеспечение условий для преодоления негативных тенденций и стабилизации материального положения семей, сокращения масштабов бедности и увеличения помощи нетрудоспособным членам семьи; создание работникам, имеющим детей, благоприятных условий для сочетания трудовой деятельности с .выполнением семейных обязанностей; кардинальное улучшение охраны здоровья семьи, усиление помощи семье в воспитании детей; укрепление правовой защиты детства, поддержка семьи как естественной среды жизнеобеспечения детей, обеспечение безопасного материнства и охраны здоровья детей, улучшение питания, воспитания, образования и развития, поддержка детей и молодежи, находящихся в особо трудных обстоятельствах; создание благоприятных условий для активного участия в знаменовало крах пожизненного брака. Сексуальная и контрацептивная «революции», акселерация новых поколений, кризис возрастной идентификации подростков и молодежи, рост нелегитимных сожительств и рождений, кризис репродуктивного поведения несовершеннолетних, отказы от новорожденных, рост сиротства при живых родителях, увеличение юношеской социальной патологии, суицидов, проституции т.д. усиливали остроту деградации социального порядка, не сумевшего обеспечить баланс между противоречивыми интересами личности и общества. Эти общемировые тенденции семейного кризиса, по мнению ученых, активно стали проявляться с конца 1960-х годов и ускоренно происходят уже в XXI веке. Поэтому главными целями государственной социальной политики в исследуемый период в отношении семьи, женщин и детей являлись: обеспечение необходимых условий для реализации семьей ее экономической, воспроизводственной и культурно-психологической функций, повышение качества жизни; создание благоприятных условий для полного и равноправного участия женщин в политической, экономической, социальной и культурной жизни; обеспечение прав детей и молодежи на их полноценное физическое, интеллектуальное, нравственное и социальное развитие. Государственная политика нацеливала органы власти, учреждения социальной защиты на преодоление негативных тенденций и стабилизацию материального положения семей, сокращение масштабов бедности и увеличение помощи нетрудоспособным членам семьи; создание работникам, имеющим детей, благоприятных условий для сочетания трудовой деятельности с выполнением семейных обязанностей. Обращалось внимание на улучшение охраны здоровья семьи, усиление помощи семье в воспитании детей; укрепление правовой защиты детства, поддержку семьи как основной среды жизнеобеспечения детей, обеспечения безопасного материнства и охраны здоровья детей, улучшение питания, воспитания, образования и развития, поддержку детей и молодежи, находящихся в особо трудных обстоятельствах, профилактику безнадзорности и правонарушений в детской среде.1* В 1996 году Указом Президента РФ были утверждены "Основные направления государственной семейной политики".4 Обязанность государства создать благоприятные условия для функционирования семьи, самореализации ее интересов.*9 s Основные направления социальной политики Правительства РФ на 1994 г.: Утверждены постановлением Правительства от 6 мая 1994 г.; Программа Правительства РФ 'Реформы и развитие российской экономики в 1995-1997 годах"; Программа социальных реформ в Российской Федерации на период 1996-2000 годов: Утверждена постановлением Правительства РФ от 26 февраля 1997 г. // Собрание законодательства РФ 1994. №35. Ст.3701; 1995. №21. Ст. 1966; 1997. №10. С.1173. 9Собрание законодательства РФ. 1996. №21. Ст.2460. ситуация обострились. Отсюда возможностей для реализации социальной политики у государства становилось все меньше. Решение многих социальных проблем перекладывалось на плечи самих граждан. Исследование позволяет сделать вывод, что основными целями социальной политики государства декларировались следующие. Во-первых, создание экономических и правовых условий, которые бы стимулировали активную трудоспособную часть общества материально обеспечивать себя за счет труда, самим формировать свое благосостояние и тем самым повышать благополучие общества. Во-вторых, поддержание приемлемою жизненного уровня пенсионеров, инвалидов и других категорий нетрудоспособного населения, соблюдение определенного соотношения между доходами активной части населения и нетрудоспособных граждан. В-третьих, организация адресности социальной поддержки слабо защищенных групп населения. В-четвертых, выделение пособий семьям, имеющим детей, причем детские пособия большую часть времени давались без учета материального состояния семей. Однако государственная власть не сформулировала концептуальные основы целостной, долгосрочной социальной политики. По истечении десятилетия рыночных реформ стало очевидным, что отказ от прежней социальной модели распределения не сопровождался созданием действенных механизмов и институтов, обеспечивавших социальную безопасность российских семей. Своевременно не были разработаны организационноправовые основы и формы социальной защиты, соответствовавшие новым условиям, способные смягчить издержки переходного периода. Создание отдельных институциональных форм социальной поддержки носило стихийный, во многом временный характер, отсутствовали разграничение сферы их ответственности, определение источников финансирования. Главными целями государственной семейной политики в 1990-е годы декларировались: обеспечение необходимых условий для реализации семьей ее экономической, воспроизводственной и культурно-психологической функций, повышение качества жизни, обеспечение прав детей и подростков на полноценное физическое, интеллектуальное, нравственное и социальное развитие. Государственная семейная политика направлялась на обеспечение условий для преодоления негативных тенденций и стабилизации материального положения семей; сокращение масштабов бедности и увеличение помощи нетрудоспособным членам семьи; создание работающим женщинам, имеющим детей, благоприятных условий для сочетания трудовой деятельности с выполнением семейных обязанностей; улучшение охраны здоровья семьи; усиление помощи семье в воспитании детей; укрепление правовой защиты детства; поддержку семьи как основной среды жизнеобеспечения детей; создание условий для безопасного материнства и |