|
специальных мер их социальной поддержки; учета выработки основной цели и первоочередных мер государства в отношении семьи. Частью социальной политики, непосредственно связанной с семейной политикой, является государственная молодежная политика. В 1997 году в Программе Правительства Российской Федерации «Структурная перестройка и экономический рост в 1997-2000 годах» была определена основная цель государственной молодежной политики на среднесрочный период. Она определялась таким образом: дальнейшее формирование и укрепление правовых, экономических и организационных условий для гражданского становления и самореализации молодежи как основного потенциала развития общества в ближайшей перспективе. Изучение документов показывает, что в качестве приоритетных направлений государственной молодежной политики Правительство РФ предусматривало: формирование законодательно-нормативной базы, разработка и поэтапное внедрение системы долгосрочного кредитования и иных форм финансовой поддержки молодежи и молодых семей в целях получения образования, поддержки деловой активности, строительства жилья и обзаведения домашним хозяйством; создание устойчивой системы профессиональной ориентации, начальной профессиональной подготовки и специализации учащейся молодежи и выпускников, формирование целостной инфраструктуры по обеспечению временной и вторичной занятости молодежи, постоянному трудоустройству, развитию и поддержке молодежного предпринимательства и самозанятости; дальнейшее развитие системы социальных услуг и информационного обеспечения молодежи, основных форм организации досуговой занятости, отдыха, массовых видов спорта и туризма среди молодежи; поддержка и развитие различных форм художественного и технического творчества молодежи, молодежных и детских объединений; формирование условий для духовно-нравственного воспитания, гражданского и патриотического становления молодежи, всестороннего развития личности. Гражданский кодекс Российской Федерации термин «молодежь» не использует. В нем содержатся понятия: «совершеннолетние лица», «несовершеннолетние лица», «малолетние», «несовершеннолетние лица в возрасте от 14 до 18 лет», «малолетние в возрасте от 6 до 14 лет». Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» признает под ребенком лицо до достижения им возраста 18 лет (совершеннолетия). |
В 1997 году в Программе Правительства Российской Федерации «Структурная перестройка и экономический рост в 1997-2000 годах» была определена основная цель государственной молодежной политики на среднесрочный период. Она определялась таким образом: дальнейшее формирование и укрепление правовых, экономических и организационных условий для гражданского становления и самореализации молодежи как основного потенциала развития общества в ближайшей перспективе. Изучение документов показывает, что в качестве приоритетных направлений государственной молодежной политики Правительство РФ предусматривало: формирование законодательно-нормативной базы, разработка и поэтапное внедрение системы долгосрочного кредитования и иных форм финансовой поддержки молодежи и молодых семей в целях получения образования, поддержки деловой активности, строительства жилъя и обзаведения домашним хозяйством; создание устойчивой системы профессиональной ориентации, начальной профессиональной подготовки и специализации учащейся молодежи и выпускников, формирование целостной инфраструктуры по обеспечению временной и вторичной занятости молодежи, постоянному трудоустройству, развитию и поддержке молодежного предпринимательства и самозанятости; дальнейшее развитие системы социальных услуг и информационного обеспечения молодежи, основных форм организации досуговой занятости, отдыха, массовых видов спорта и туризма среди молодежи; поддержка и развитие различных форм художественного и технического творчества молодежи, молодежных и детских объединений; формирование условий для духовно-нравственного воспитания, гражданского и патриотического становления молодежи, всестороннего разви тия личности. Правительство предполагаю, что эффективная реализация основных направлений в области государственной молодежной политики должна привести к выравниванию демографической ситуации в стране, улучшению жилищных и социальных условий молодежи и молодых семей, повышению уровня доходов, росту деловой активности, занятости и самозанятости молодежи, полноценному духовно-нравственному и гражданскому, патриотическому становлению, к более полному раскрытию инновационного и творческого потенциала молодежи. Как следствие, должны снизиться преступность, наркомания и алкоголизм в молодежной среде, уровень безработицы. К 2001 году предусматривалось завершить формирование законодательно-нормативной базы государственной молодежной политики как на федеральном, гак и на региональном уровнях.*6 w Постановление Правительства РФ «Об утверждении программы Правительства Российской Федерации ‘‘Структурная перестройка и экономический рост в 1997-2000 годах"» от31 марта 1997 г. jV '360 //Собраниезаконодательства РФ. 1997. 19. Ст. 2230; Государственная молодежная политика в законодательстве Российской Федерации. Ч. 1. М: Социум, 2000. С.80-83. Гражданский кодекс Российской Федерации термин «молодежь» не использует. В нем содержатся понятия: «совершеннолетние лица», «несовершеннолетние лица», «малолетние», «несовершеннолетние лица в возрасте от 14 до 18 лет», «малолетние в возрасте от 6 до 14 лет». Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» признает под ребенком лицо до достижения им возраста 18 лет (совершеннолетия). Конвенция Организации Объединенных Наций по правам ребенка, а в след за ней и Семейный кодекс Российской Федерации используют иную терминологию. В соответствии со ст. 54 Семейного кодекса РФ «ребенком признается лицо, не достигшее возраста 18 лет (совершеннолетия)». Понятие «дети» также применяется, но зачастую без взаимосвязи с возрастом детей, а подчеркивается система отношений: дети родители. Когда речь идет о взрослых детях (совершеннолетних), они именуются «трудоспособные дети». Закон «Об общественных объединениях», как составная часть гражданского права, ввел в оборот не имевшие доселе правового толкования в новейшем российском праве понятия «молодежные организации», «детские организации». Из них следует, что «молодежь» это лица в возрасте с 14 лет, без установления «верхней» границы. Федеральный закон «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» установил, что государственная поддержка оказывается «молодежным объединениям граждан в возрасте до 30 лет» и «детским объединениям, в которые входят граждане в возрасте до 18 дет и совершеннолетние граждане».157 Данное определение детской организации, как организации лиц в возрасте от 14 до 18 лет, а также совершеннолетних граждан соответствует гражданскому законодательству, так как «верхняя» граница (18 лет) одновременно означает окончание детства. Представление «молодежного объединения" как объединение лиц с 14 лет (Закон «Об общественных объединениях») до 30 лет (Закон «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений») противоречит законодательству Закон «Об общественных объединениях» и Гражданский кодекс Российской Федерации не устанавливают возрастной границы в 30 лет; Закон «Об общественных объединениях» не устанавливает запрещение участия в молодежном объединении лиц старше 30 лет. Основные направления государственной молодежной политики реализовывались в рамках федеральной президентской целевой программы «Молодежь России», других федеральных программ; на региональном ' Федеральный закон «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» от 28 июня 1995 года № 98-ФЗ. Ст. 4 «Молодежные и детскиеобъединения, являющиеся объектами государственной поддержки». жилья и обзаведения домашним хозяйством; формирование системы органов, занимающихся вопросами временной и вторичной занятости молодежи, развития и поддержки молодежного предпринимательства; дальнейшее развитие системы социальных служб и информационного обеспечения молодежи, основных форм организации досуга, отдыха, массовых видов спорта и туризма, в том числе международного; поддержка и развитие различных форм художественного и технического творчества молодежи, молодежных и детских объединений; формирование условий для духовнонравственного воспитания; 1ражданского и патриотического становления молодежи, всестороннего развития личности.56 Нынешний переходный период развития страны, сопровождающийся экономическим кризисом, спадом производства, растущей необеспеченностью населения, стремительным изменением условий жизни, требуют особенно тщательного анализа всех сторон жизни людей, и в том числе молодежи, потому что реформы обращены в будущее, а значит к молодому поколению, следовательно, к молодой семье. Столь же очевидно, что успешное реформирование возможно лишь при активном участии молодежи в его осуществлении. Это требует новых концептуальных подходов к разработке и осуществлению молодежной политики, что обуславливает необходимость достоверной информации о жизни молодых людей, оперативного, систематического обследования их потребностей и интересов. На основе совокупных данных о возможностях молодых граждан и их семей адаптироваться к новым условиям может быть осуществлена социальная политика в отношении молодой семьи.6 6 Постановление Правительства РФ «О федеральной целевой программе ‘'Молодежь России (1998-2000 годы)"» 18 июня 1997 г. №746 // Собрание законодательава Российской Федерации. 1997. № 26. С г. 3050: Государственная молодежная политика в законодательстве Российской Федерации. 4.1. М.: Социум, 2000. С.87-88. |