|
1. Государственная молодежная политика. Целью реализации молодежной политики является формирование и укрепление правовых, экономических и организационных условий для гражданского становления и самореализации молодежи как основного потенциала развития общества. 2. Государственная политика в интересах детей. Основной целью осуществления этого направления является упрочнение гарантий прав и законных интересов детей и реализация личности ребенка в интересах общества. 3. Государственная политика поддержки женщин направлена на достижение социального равенства, улучшение их положения в сфере занятости и профессиональной подготовки. Средствами реализации социальной политики являются законы, президентские указы, правовые нормы, социальные нормативы, социальные выплаты, а также система специальных учреждений. Однако в РФ в 90-х г.г. отсутствовала целостная, обоснованная концепция развития социальной сферы, что порождало серьезные ошибки в ходе социальной модернизации общества. Государственная семейная политика в основном адресована семье с детьми. И отделить семейную и детскую политики наиболее сложно и теоретически, и практически. 1.2. Совершенствование законодательства в государственной семейной политике в Российской Федерации (последнее десятилетие XX начало XXI в.в.) В области поддержки семьи государственная политика направлялась на: совершенствование системы государственных социальных гарантий поддержки благосостояния семей с детьми; государственное стимулирование малого, в том числе семейного предпринимательства, различных форм само занятости, введение долгосрочного льготного потребительского кредитования молодых семей, семей, имеющих несовершеннолетних детей; развитие новых социальных технологий поддержки семьи, сети специализированных учреждений социального обслуживания семьи, детей и молодежи, расширение перечня оказываемых ими социальных услуг, в том числе консультативных, и психотерапевтических по выходу из кризисных ситуаций, социальнопсихологической адаптации к новым условиям; стимулирование развития, видов добровольного страхования, особенно детей и молодежи, 44 |
В 1997 году в Программе Правительства Российской Федерации «Структурная перестройка и экономический рост в 1997-2000 годах» была определена основная цель государственной молодежной политики на среднесрочный период. Она определялась таким образом: дальнейшее формирование и укрепление правовых, экономических и организационных условий для гражданского становления и самореализации молодежи как основного потенциала развития общества в ближайшей перспективе. Изучение документов показывает, что в качестве приоритетных направлений государственной молодежной политики Правительство РФ предусматривало: формирование законодательно-нормативной базы, разработка и поэтапное внедрение системы долгосрочного кредитования и иных форм финансовой поддержки молодежи и молодых семей в целях получения образования, поддержки деловой активности, строительства жилъя и обзаведения домашним хозяйством; создание устойчивой системы профессиональной ориентации, начальной профессиональной подготовки и специализации учащейся молодежи и выпускников, формирование целостной инфраструктуры по обеспечению временной и вторичной занятости молодежи, постоянному трудоустройству, развитию и поддержке молодежного предпринимательства и самозанятости; дальнейшее развитие системы социальных услуг и информационного обеспечения молодежи, основных форм организации досуговой занятости, отдыха, массовых видов спорта и туризма среди молодежи; поддержка и развитие различных форм художественного и технического творчества молодежи, молодежных и детских объединений; формирование условий для духовно-нравственного воспитания, гражданского и патриотического становления молодежи, всестороннего разви тия личности. Правительство предполагаю, что эффективная реализация основных направлений в области государственной молодежной политики должна привести к выравниванию демографической ситуации в стране, улучшению жилищных и социальных условий молодежи и молодых семей, повышению уровня доходов, росту деловой активности, занятости и самозанятости молодежи, полноценному духовно-нравственному и гражданскому, патриотическому становлению, к более полному раскрытию инновационного и творческого потенциала молодежи. Как следствие, должны снизиться преступность, наркомания и алкоголизм в молодежной среде, уровень безработицы. К 2001 году предусматривалось завершить формирование законодательно-нормативной базы государственной молодежной политики как на федеральном, гак и на региональном уровнях.*6 w Постановление Правительства РФ «Об утверждении программы Правительства Российской Федерации ‘‘Структурная перестройка и экономический рост в 1997-2000 годах"» от31 марта 1997 г. jV '360 //Собраниезаконодательства РФ. 1997. 19. Ст. 2230; Государственная молодежная политика в законодательстве Российской Федерации. Ч. 1. М: Социум, 2000. С.80-83. Поддержка семьи в контексте государственной социальной политики в 1990-х годах приобрела комплексный характер, органы власти нацеливали на решение проблем и задач совершенствования системы государственных социальных гарантий поддержки благосостояния семей с детьми; на стимулирование малого, в том числе семейного предпринимательства, льготное потребительское кредитование молодых семей, семей, а также имеющих несовершеннолетних детей. Предусматривалось развитие сети специализированных учреждений социального обслуживания семей, расширение перечня оказываемых ими социальных услуг, в том числе консультативных, психотерапевтических по выходу из кризисных ситуаций, социально-психологической адаптации к новым условиям. Практиковалось развитие добровольного страхования, направленного на создание дополнительных возможностей поддержки семьи на ответственных этапах се жизненного цикла. Намечались меры по обеспечению надежности страховых систем в выполнении страховых обязательств.10 В Государственном докладе "О положении семей в Российской Федерации" отмечалось: "В последние годы прослеживается тенденция выделения семейной политики в качестве относительно самостоятельного направления социальной политики, имеющей свою идеологию, структуры управления, основные формы, механизм реализации, законодательную, кадровую, научную и информационную основы". И далее: "Однако об окончательном выделении семейной политики пока говорить преждевременно".11 В СССР семейные отношения регламентировались "Основами законодательства Союза ССР и союзных республик о браке и семье", утвержденными Верховным Советом СССР 27 июня 1968 года, и "Кодексом обраке и семье РСФСР" 1969 года. В современной России семейные отношения регулируются принятым в 1995 году Государственной Думой ФС РФ «Семейным кодексом Российской Федерации».12 Кодекс регулирует основные аспекты семейных, брачных, родительских и родственных отношений. Идеология Кодекса разработана с учетом международной законодательной практики и отразила существенные изменения, происшедшие в жизни общества в условиях либеральных реформ. Кодекс нацелен на укрепление государственно-правовой защиты семьи, материнства, отцовства и детства, на обеспечение равенства прав супругов в семье, подчеркивает приоритет семейного воспитания детей, защиты прав и интересов несовершеннолетних. Новым в российском законодательстве о семейных отношениях является установление договорного режима имущества супругов, !®Собрание законодательства РФ. №10. Ст.1173. с.2099. ! О положении семей в Российской Федерации. Государствен, доклад. М . 1994. С. 92. ‘ Собрание законодательства РФ. 1995. № 50.Ст.4894.с.9032. 22 Проблемы и механизмы социальной поддержки семьи В области поддерж ки семьи государственная политика направлялась на: соверш енствование системы государственны х социальны х гарантий поддержки благосостояния семей с детьми; государственное стимулирование малого, в том числе сем ейного предпринимательства, различных форм самозанятости, введение долгосрочного льготного потребительского кредитования м олоды х сем ей, сем ей, имею щ их несоверш еннолетних детей; развитие новых социальны х технологий поддерж ки семьи, сети специализированных учреж дений социального обслуживания семьи, детей и молодежи, расш ирение перечня оказываемых ими социальны х услуг, в том числе консультативных, и психотерапевтических по вы ходу из кризисных ситуаций, социально-психологической адаптации к новым условиям; стимулирование развития, видов добровольного страхования, особен н о детей и молодежи, направленных на создание дополнительны х возмож ностей поддержки семьи на ответственны х тгапах ее ж изненного цикла, реализация мер по обеспечению устойчивости и надеж ности страховы х систем в выполнении страховы х обязательств. 1 Для реш ения социально-эконом ических проблем м олоды х семей и молодежи государство предусматривало следую щ ее. Во-первых, реш ение ж илищ ной проблемы м олодеж и; формирование законодательно-нормативных основ государственной м олодеж ной жилищ ной политики; разработка и поэтапное внедрение различных форм государственной поддержки и стимулирования строительства эконом ичного жилья для м олодеж и и м олоды х сем ей путем предоставления субсидий , ссуд, долгосрочных кредитов, привлечения внебю дж етны х источников финансирования; поддерж ка инициатив м олодеж и, предприятий и организаций, направленных па реш ение жилищ ной проблемы молодеж и в регионах. Во-вторых, содействие м олодой семье через создан и е необходим ы х условий для обеспечения социально-эконом ической поддерж ки молодой семьи, адаптация ее в условиях п ерехода к ры ночной экономике; развитие центров содействия м олодой семье в реш ении эконом ических, ю ридических, социально-бытовых проблем инф ормационно-справочны х служ б по трудоустройству и переквалификации. Постановление Правительства РФ «О Программе социальных реформ в Российской Федерации на период 1996-2000 годов» 26 февраля 1997 .N“222. Программа социальных реформ в Российской Федерации на период 1996-2000 годов •7Собрание законодательства РФ. 1997. №10. Су. 1173; Государственная молодежная политика в законодательстве Российской Федерации. Ч.З. М., 2000. С. 99-100. |