|
также меры по социальной адаптации и социальной реабилитации детей, находящихся в трудной жизненной ситуации; обеспечению права на жилище в соответствии с законодательством Российской Федерации; организации оздоровления и отдыха детей, в том числе детей, проживающих в экстремальных условиях, а также на территориях, неблагоприятных в экологическом отношении и признанных таковыми в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; оказанию квалифицированной юридической помощи. Стандарты определяли содержание деятельности социальных служб, образовательных и иных учреждений и организаций, направленной на социальную адаптацию и социальную реабилитацию детей, находящихся в трудной жизненной ситуации; по организации лечения, оздоровления и отдыха детей, в том числе детей, проживавших в экстремальных условиях и экологически неблагоприятных территориях. Минимальные стандарты определялись с учетом региональных различий в условиях проживания детей. Органы государственной власти субъектов Федерации могли устанавливать дополнительные социальные стандарты основных показателей качества жизни детей.69 Определенные положительные сдвиги в решении проблем детей имелись, но они были не столь существенны. По мнению министра труда и социального развития РФ А.П. Починка, «чуть-чуть начала работать программа "Дети России", чуть-чуть больше внимания стали обращать на рождение детей, на медицину, а рождаемость пошла вверх, действительно пошла вверх. Стали больше детей спасать, меньше становится детейинвалидов, у нас же еще страшная проблема детской инвалидности, с этим надо бороться. У нас была очень страшная проблема количества абортов, с ними надо бороться». 70 Жизнь говорила о необходимости пересмотреть концепцию основных направлений социальной политики, считая выделение в качестве приоритетного направления систему государственных мер по поддержке семей с несовершеннолетними детьми. Требовалось обеспечить бюджетное финансирование на федеральном и региональном уровнях социальной инфраструктуры детства: образования, здравоохранения, культуры и отдыха, разработать систему постоянного финансирования 69Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», 24 июля 1998 г., №124-ФЗ. Ст. 8 И Собрание законодательства РФ. 1998. №31. С.3802. С.6932-6944; Российская газета. 1998. 5 августа; Государственная молодежная политика в законодательстве Российской Федерации. Сб. документов. М,: Социум, 2000. 4.1. С. 187*207. |
категориям населения и направлениям деятельности. В Пензенской области, например, были приняты «Областная программа семейной политики», «Программа реализации государственной молодежной политики “Молодежь Пензенской области”», «Областная межведомственная программа “Дети Пензенской области”»; все эти программы рассчитывались па 1998-2000 годы.1(1 В условиях социально-экономического кризиса государственная политика в интересах детей осуществлялась на основе государственных минимальных социальных стандартов по основным показателям качества жизни и благополучия детей, устанавливаемых законодательством в составе системы государственных минимальных стандартов. Эти стандарты, наряду с общими для других категорий граждан нормативами, содержали установленный минимальный объем социальных услуг по гарантированному бесплатному, доступному образованию, по воспитанию, развитию творческих способностей детей, социальной поддержке особо одаренных детей; по бесплатному медицинскому обслуживанию детей, обеспечению полноценным питанием, улучшению экологических условий в местах проживания, обучения, труда и отдыха детей. Законодательно эти стандарты закреплялись Федеральным законом «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации». Они являлись составной частью государственных минимальных социальных стандартов. Государственные минимальные социальные стандарты основных показателей качества жизни детей включали предоставление социальных услуг по таким вопросам: гарантированному, общедоступному бесплатному начальному общему, основному общему, среднему (полному) общему образованию, начальному профессиональному, на конкурсной основе среднему профессиональному, высшему профессиональному образованию, воспитанию в образовательных учреждениях; бесплатному медицинскому обслуживанию детей, обеспечению их питанием в соответствии с минимальными нормами питания; гарантированному обеспечению детям по достижении ими возраста 15 лет права на профессиональную ориентацию, выбор сферы деятельности, трудоустройство, охрану труда, оплату труда в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; социальному обслуживанию, социальной защите детей, в том числе обеспечению гарантированной материальной поддержки путем выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, а также меры по социальной адаптации и социальной реабилитации детей, находящихся в трудной жизненной ситуации; обеспечению права на жилище в соответствии с законодательством Российской Федерации; организации оздоровления и10 10Молодежная политика: Информационный бюллетень. 2000. №2. С.83. Отдыха детей, в том числе детей, проживающих в экстремальных условиях, а также на территориях, неблагоприятных в экологическом отношении и признанных таковыми в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; оказанию квалифицированной юридической помощи. Стандарты определяли содержание деятельности социальных служб, образовательных и иных учреждений и организаций, направленной на социальную адаптацию и социальную реабилитацию детей, находящихся в трудной жизненной ситуации; по организации лечения, оздоровления и отдыха детей, в том числе детей, проживавших в экстремальных условиях и экологически неблагоприятных территориях. Минимальные стандарты определялись с учетом региональных различий в условиях проживания детей. Органы государственной власти субъектов Ф едерации могли устанавливать дополнительные социальные стандарты основных показателей качества жизни детей .11 Определенные положительные сдвиги в решении проблем детей имелись, но они были не столь существенны. По мнению министра труда и социального развития РФ А.П. Починка, «чуть-чуть начала работать программа "Дети России", чуть-чуть больше внимания стали обращать на рождение детей, на медицину, а рождаемость пошла вверх, действительно пошла вверх. Стали больше детей спасать, меньше становится детейинвалидов, у нас же ещ е страшная проблема детской инвалидности, с этим надо бороться. У пас была очень страшная проблема количества абортов, с ними надо бороться». 12 Жизнь говорила о необходимости пересмотреть концепцию основных направлений социальной политики, считая выделение в качестве приоритетного направления систему государственных мер по поддержке семей с несовершеннолетними детьми. Требовалось обеспечить бю джетное финансирование на федеральном и региональном уровнях социальной инфраструктуры детства: образования, здравоохранения, культуры и отдыха, разработать сисл ему постоянного финансирования федерал ьных и региональных социальных программ в интересах детей, включая президентскую программу «Дети России». Главное направление социальной защиты семей в 1990-х годах выражалось в выплате пособий на детей. На необходимость действенных мер в области социальной защиты детей указывали комитеты Государственной*24 11Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации». 24 июля 1998 г., №124-ФЗ. Ст. 8 /УСобрание законодательства РФ. 1998. Х°3). С.3802. С.6932-6944; Российская газета. 1998. 5 августа; Государственная молодежная политика в законодательстве Российской Федерации. Со. документов. М.: С оциум, 2000. 4.1. С. 187207 “ Почему сокращается население страны?: Интервью министра труда и социального развития Л.II. Починка ведущей программы "Глас народа" С. Сорокиной (НТВ) // Интернет. СОНСМ. Национальная электронная. Библиотека. 13.04.2001. JV«3. С г. 150; Все начинается со школы. Социальные гарантии на образование. Новейшие законы, нормативные акты, комментарии. М.. 1997. 42. Федеральный Закон «О дополнительных гарантиях но социальной защите дегей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», 21 декабря 1996 г.. № 159-ФЗ// Российская газета. 1996. 27 декабря. 43. Федеральный закон «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», К) декабря 1995г., № 195-ФЗ // Российская газета. 1995. 19 декабря. 44. Федеральный закон «О рекламе» от 18 июля 1995 г. № 108-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1995. №30. Ст. 2864: Российская газета. 1995. 25 июля; Государственная молодежная политика в законодательстве Российской Федерации. 4.1. М.: Социум. 2000. С. 134-137. 45. Федеральный закон «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» 28 июня 1995 г. №98-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1995. №27. Ст.2503; Государственная молодежная политика взаконодательстве Российской Федерации. 4.2. М.. Социум. 2000. С.33-45. 46. Федеральный закон «О некоммерческих организациях», 12 января 1996г.. №7-ФЗ // Российская газета. 1996. 24 января. 47. Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-енрот и детей, оставшихся без попечения родителей» 21 декабря 1996г. №159-ФЗ в редакции Федерального закона ог 8 февраля 1998 г. №17-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1996. №52. Ст.5880; 1998. №7. Ст.788; Государственная молодежная политика в законодательстве Российской Федерации. Ч.З. М.: Социум, 2000. С.76-86. 48. Федеральный закон Российской Федерации «О компенсационных выплатах на питание обучающихся в государственных, муниципальных образовательных учреждениях, " учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования», I августа 1996 г.. №106-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1996. №32. Ст.3847. 49. Федеральный закон РФ "О федеральном бюджете на 1997 год", 26 февраля 1997 г., № 29-ФЗ. Ст. 16 // Новые законы и нормативные акты. М.. 1997. № 8. 50. Федеральный закон «Об основах государственной молодежной политики в Российской Федерации». Проект. // ТА Комитета по делам семьи, детей и молодежи. 1997. 51. Федеральный закон «О льготах на проезд на междугородном транспорте для детей, нуждающихся в санаторно-курортном лечении» // Собрание законодательства РФ. 1998. №29. Ст.3з97. С.6365-6366. 52. Федеральный закон Российской Федерации «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации». 24 июля 1998 г., №124-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1998. №31. С.3802. С.6932-6944; Российская газета. 1998. 5 августа; Государственная молодежная политика в законодательстве Российской Федерации. Сб. документов. М.: Социум, 2000. 4.1. С. 187-207. 53. Федеральный закон РФ «О льготах па проезд на междугороднем транспорте для дегей, нуждающихся в санаторно-курортном лечении», 3 апреля 1998 г., №99ФЗ//Собрание законодательства РФ. 1998. №29. Ст.3397. С.6365. 54. Федеральный закон «О льготе на проезд па междугородном транспорте для отдельных категорий обучающихся в государственных и муниципальных образовательных учреждениях» 28 мая 1999 г. № 102-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. I999. № 22. Ст. 2673; Государственная |