|
матерей, военнослужащих и в случае уклонения родителей от уплаты алиментов. Новая система усовершенствовала выдачу пособий, но не внесла существенных корректив в дифференцированный порядок их назначения.75 В марте 1994 года было опубликовано подробное разъяснение о порядке назначения и выплат единого ежемесячного пособия на каждого ребенка и ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им полутора лет. Иной подход к выдаче единого пособия вводилась взамен существовавших ранее видов таких пособий. В мае 1995 года был принят Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющих детей», который установил единую систему государственных пособий. Она состояла из пособий по беременности и родам; единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности; единовременного пособия при рождении ребенка; ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста в полутора лет; ежемесячного пособия на ребенка. Выплата пособий предоставляется за счет средств социального страхования РФ; средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации.76 Пособие на детей и бесплатное питание распространялись главным образом на семьи, где имелся ребенок до 1 года. Молодые семьи, где двое детей или дети, перешагнувшие годовой рубеж, этими льготами чаще всего не пользовались. В этом отношении более эффективной была чековая программа. Чеки на детей получали все семьи, где доход на одного члена меньше прожиточного минимума. Это достаточно эффективная форма поддержки семьи даже при всех издержках механизма реализации (товарная необеспеченность, ограниченность размера, нарушения со стороны торговли и т.п.). И опять-таки эти пособия кардинально не решали проблемы семьи, но сам факт наличия и сохранения государственной системы поддержки семей был важен для менталитета людей. Денежные пособия на ребенка, согласно результатам обследований, в 1994 году составляли не более 5% расходов, у 80% семей — не более 10% соответствующих затрат. Государство гарантировало только 1/6 часть прожиточного минимума.77 7 5Российская газета. 1994.2 марта. 7 6Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющих детей» 19 мая 1995 г. №81-ФЗ // Бюллетень Департамента по делам семьи, женщин и детей Министерства социальной защиты населения РФ. 1996. Xsl. С.9-10 77Аргументы и факты. 1994. №38. 55 |
(g) ежемесячные компенсационные выплаты на детей, не получающих пособий и пенсий по действующей системе социального обеспечения в возрасте до 16 лет (на учащихся, нс получающих стипендии в связи с неуспеваемостью, до 18 лет, а па учащихся общеобразовательных учреждений до окончания ими обучения); (9) ежемесячные компенсационные выплаты на продукты детского питания семьям, имеющим детей в возрасте до трех лет; (10*) ежеквартальные компенсационные выплаты семьям с несовершеннолетними детьми в связи с удорожанием товаров детского ассортимента; (м) ежегодные компенсационные выплаты на приобретение одежды; (?) пособие неработающим женщинам по уходу за ребенком до достижения им возраста 15 лет.16 Всего 12 видов пособий па детей, и все они являлись ежемесячными. Этосоздавало сложности в оформлении пособий, осложняло их выплату. В 1994 году был принят Закон о единой системе государственных пособий гражданам, имеющим детей. Вводилось единое ежемесячное пособие на ребенка, которое исчислялось в процентных соотношениях с установленным законодательством минимальным размером оплаты труда (в пределах 60-70%). Размер пособия увеличивался на детей одиноких матерей, военнослужащих и в случае уклонения родителей от уплаты алиментов. Новая система усовершенствовала выдачу пособий, но не внесла существенных корректив в дифференцированный порядок их назначения.1’ В марте 1994 года было опубликовано подробное разъяснение о порядке назначения и выплат единого ежемесячного пособим на каждою ребенка и ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им полутора лет. Иной подход к выдаче единого пособия вводилась взамен существовавших ранее видов таких пособий. В мае 1995 года был принят Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющих детей», который установил единую систему государственных пособий. Она состояла из пособий по беременности и родам; единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности; единовременного пособия при рождении ребенка; ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста в полутора лет; ежемесячного пособия на ребенка. Выплата пособий предоставляется за счет средств 16 Указ Президента РФ «О совершенствовании системы государственных социальных пособий и компенсационных выплат семьям, имеющим детей, и повышении их размеров», 10декабря 1993 г.. №2122. 1' Российская газета. 1994. 2 марта. социального страхования РФ; средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации. Пособие на детей и бесплатное питание распространялись главным образом на семьи, где имелся ребенок до 1 года. Молодые семьи, где двое детей или дети, перешагнувшие годовой рубеж, этими льготами чаще всего не пользовались. В этом отношении более эффективной была чековая программа. Чеки на детей получали все семьи, где доход на одного члена меньше прожиточного минимума. Это достаточно эффективная форма поддержки семьи даже при всех издержках механизма реализации (товарная необеспеченность, ограниченность размера, нарушения со стороны торговли и т ) . И опять-таки эти пособия кардинально не решали проблемы семьи, но самфакт наличия и сохранения государственной системы поддержки семей был важен для менталитета людей. Денежные пособия на ребенка, согласно результатам обследований, в 1994 году составляли не более 5% расходов, у 80% семей не более 10% соответствующих затрат. Государство гарантировало только 1/6 часть прожиточного минимума.1у Конституция РФ провозгласила забегу о семье в качестве одного из главных государственных приоритетов. В то же время государство даже от тех минимальных стандартов социальной поддержки, которые были ранее, постепенно отступаю. Под разными предлогами почти повсеместно шла задержка выплаты зарплаты, детских пособий. Средняя заработная плата могла обеспечить существование только самого работающего.2(> Министр труда и социального развития РФ А.П. Починок отмечал, что размеры пособий для детей необходимо увеличивать. Пособие при рождении ребенка должно быть доведено хотя бы до уровня, позволяющего сделать минимум необходимых затрат. По его утверждению, такая мера впервые в истории России закладывается в концепцию демографической политики. О I Это, в определенной мере, позволит поднять рождаемость. * С начала 2001 года действовали такие государственные страховые и социальные пособия семьям, имеющим детей. Пособие по беременности и родам. Оно исчислялось из расчета среднего заработка (дохода) на 70 (в случае многоплодной беременности 84) календарных дней до родов и 70 (в случае осложненных родов 86, при рождении 2-х и более детей 110) календарных дней после родов.8 8Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющих детей» 19 мая 1995 г. №81-ФЗ // Бюллетень Департамента по делам семьи, женщин и детей Министерства социальной защиты населения РФ. 1996. №1. С.9-10 J Аргументы и факты. 1994. №38. Елизарова В.6. Социальная политика и рождаемость // Планирование семьи. 1998. щ,. “ Почему сокращается население страны?: Интервью министра труда и социального развития А.П. Починка ведущей программы "Глас народа" С. Сорокиной (НТВ) Н Интернет. О НСН. Национальная электронная. Библиотека. 13.04.2001. |