|
стихийных бедствий; дети из семей беженцев и вынужденных переселенцев; дети, оказавшиеся в экстремальных условиях; дети-жертвы насилия; дети, отбывающие наказание в виде лишения свободы в воспитательных колониях; дети, находящиеся в специальных учебновоспитательных учреждениях; дети, проживающие в малоимущих семьях; дети с отклонениями в поведении; дети, жизнедеятельность которых объективно нарушена в результате сложившихся обстоятельств и которые не могут преодолеть данные обстоятельства самостоятельно или с помощью семьи. Со стороны государства принимались меры по социальной адаптации ребенка это процесс активного приспособления ребенка, находящегося в трудной жизненной ситуации, к принятым в обществе правилам и нормам поведения, а также процесс преодоления последствий психологической или моральной травмы. Социальная реабилитация ребенка мероприятия по восстановлению утраченных ребенком социальных связей и функций, восполнению среды жизнеобеспечения, усилению заботы о нем.87 Анализ демографической ситуации в стране показывал целесообразность принятия действенных мер по деторождению. В их числе могли быть обязательная и повсеместная выплата пособий на детей, размер которых должен быть адекватным минимальным запросам и потребностям ребенка; первостепенная и достаточная финансовая, материальная поддержка многодетных семей, бесплатное содержание детей из их числа в детских учреждениях; организация факультативных занятий учащихся школ по основам семейной жизни и создание консультационных центров для подростков и молодежи с целью получения до знаний, необходимых в семейной жизни. В государственной семейной политике существенное место занимали вопросы труда родителей и посильного участия в труде подростков. С начала 1990-х годов широко по стране создавались разнообразные молодежные биржи труда молодых людей и молодежные биржи для обеспечения занятости учащихся старших классов и студентов, желающих работать в свободное от учебы времени. Создавались «клубы ищущих работу». В 1995 году действовало свыше 70 молодежных бирж труда, в 87 Федеральный закон Российской Федерации «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», 24 июля 1998 г., №124-ФЗ. Ст.1 // Собрание законодательства РФ. 1998. №31. С.3802. С.6932-6944; Российская газета. 1998.5 августа. 8 8Плотников А.Д. Молодая семья: шаг в XXI век. М.: Социум. 1999. С.14-15. 62 |
детских и молодежных организаций, органов местного самоуправления по гарантированному обеспечению прав и законных интересов ребенка.81 Приоритетными направлениями государственной социальной политики по улучшению положения детей в 90-х годах являлись следующие: укрепление правовой защиты детства; поддержка семей как естественной среды жизнеобеспечения детей; обеспечение безопасности материнства и охраны здоровья детей; улучшение питания детей; обеспечение воспитания, образования и развития детей; поддержка детей, находящихся в особо трудных обстоятельствах. Целями государственной политики в интересах детей, как показал анализ документов, были являются: осуществление конституционных прав детей, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей и их восстановление в случаях нарушений; формирование правовых основ гарантий прав ребенка; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры. Именно так сформулированы цели политики Российского государства в отношении детей в Федеральном законе «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» 1998 года.82 Среди принципов этой политики сформулированы следующие: законодательное обеспечение прав ребенка; государственная поддержка семьи в целях обеспечения полноценного воспитания детей, защиты их прав, подготовки к полноценной жизни в обществе; установление и соблюдение государственных минимальных социальных стандартов основных показателей качества жизни детей с учетом региональных различий данных показателей; ответственность должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда; государственная поддержка органов местного самоуправления, общественных объединений и иных организаций, осуществляющих деятельность по защите прав и законных интересов ребенка.8' Закон устанавливает, что государственная политика в интересах детей 81 ТА Комитета Государственной Думы по делам женщин, семьи и молодежи. Думские слушания 16 декабря 1997 года. Проект Федерального закона "Об основных гарантиях правребенка в Российской Федерации". Федеральный закон Российской Федерации «Об основных гарантиях нрав ребенка в Российской Федерации», 24 июля 1998 г„ Ш 24-ФЗ. Ст.4 I! Собрание законодательства РФ. 1998. № 31.0.3802. С.6932-6944; Российская газета. 1998. 5 августа. Федеральный закон Российской Федерации «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации». 24 июля 19% г., №124-ФЗ. Ст.4 // Собрание законодательства РФ. 1998. №31. С.3802. С.6932-6944; Российская газета. 1998. 5 августа. металлов и ядохимикатов. Планировались развитие материальнотехнической базы отрасли, техническое перевооружение, реконструкция, расширение и строительство новых предприятий, производивших детское питание и необходимые компоненты. Правительство определяло меры но обеспечению биологической потребности детей раннего возраста в специальных и лечебных продуктах питания по установленным нормам. Совершенствовалась система реализации продуктов для детей раннего возраста. 11редусматривалось также решение других важных задач.2 В государственной семейной политике в самостоятельную статью выделялись вопросы социальной поддержки многодетных семей. В Свердловской области, например, в 1992 году многодетным семьям была установлена скидка в размере не менее 30% официальной платы за пользование электроэнергией, отоплением, водой, канализацией, газом. Для учащихся общеобразовательных школ из многодетных семей устанавливался бесплатный проезд на внутригородском транспорте. Обеспечивалось бесплатное посещение музеев, выставок, парков культуры и отдыха один день в месяц. Детей из многодетных семей принимали в дошкольные учреждения в первую очередь. Бесплатно предоставлялись лекарства по рецептам врачей для детей в возрасте до 6 лет. Устанавливались льготы на арендную плату за пользование землей. Бесплатно предоставлялось питание вшколе и школьная одежда. Выдавались беспроцентные ссуды и льготные кредиты на строительство жилья. Многодетным родителям предоставлялось приоритетное право получения работы из числа имеющихся вакансий, используя гибкие формы труда, в случае необходимости •предоставление возможности обучения и переобучения." Вводилась дифференциация детей, находившихся в трудной жизненной ситуации, что влияло на их материальную поддержку со стороны государства. Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» устанавливал такие категории детей: дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации, дети, оставшиеся без попечения родителей; дсти-ипвалиды; дети, имеющие недостатки в психическом и (или) физическом развитии; дети-жертвы вооруженных и межнациональных конфликтов, экологических и техногенных катастроф, стихийных бедствий; дети из семей беженцев и вынужденных переселенцев; дети, оказавшиеся в экстремальных условиях; дети-жертвы насилия; дети, отбывающие наказание в виде лишения свободы в воспитательных колониях; дети, находящиеся в специальных учебно-воспитательных учреждениях;27 27Антология социальной работы. Т.З. М, 1995. С.512. 2НПостановление главы администрации Свердловской области «О мерах но социальной поддержке многодетных семей» от 30 июля 1992 г. №148 // Права ребенка в законах и подзаконных актах. Екатеринбург, 1995. СМ66-167. дети, проживающие в малоимущих семьях; дети с отклонениями в поведении; дети, жизнедеятельность которых объективно нарушена в результате сложившихся обстоятельств и которые не могут преодолеть данные обстоятельства самостоятельно или с помощью семьи. Со стороны государства принимались меры по социальной адаптации ребенка это процесс активного приспособления ребенка, находящегося в трудной жизненной ситуации, к принятым в обществе правилам и нормам поведения, а также процесс преодоления последствий психологической или моральной травмы. Социальная реабилитация ребенка мероприятия по восстановлению утраченных ребенком социальных связей и функций, восполнению среды жизнеобеспечения, усилению заботы о нем.29 Анализ демографической ситуации в стране показывал целесообразность принятия действенных мер по деторождению. В их числе могли быть обязательная и повсеместная выплата пособий на детей, размер которых должен быть адекватным минимальным запросам и потребностям ребенка; первое гелемпая и достаточная финансовая, материальная поддержка многодетных семей, бесплатное содержание детей из их числа в детских учреждениях; организация факультативных занятий учащихся школ по основам семейной жизни и создание консультационных центров для подростков и молодежи с целью получения знаний, необходимых в семейной жизни.30 В государственной семейной политике существенное место занимали вопросы труда родителей и носильного участия в труде подростков. С начала 1990-х годов широко по стране создавались разнообразные молодежные биржи труда молодых людей и молодежные биржи для обеспечения занятости учащихся старших классов и студентов, желающих работать в свободное от учебы времени. Создавались «клубы ищущих работу». В 1995 году действовало свыше 70 молодежных бирж труда, в системе общественных работ в свободное от учебы время трудилось около 1 миллиона молодых людей. 4 Администрации субъектов Федерации и органы местного самоуправления решали вопросы, связанные с трудоустройством детей на период летних каникул. Скажем, Кабинет Министров Республики Татарстан в июне 1999 года принял постановление «Об организации временной занятости несовершеннолетних граждан в летнее каникулярное время», которым за счет дополнительного привлечения средств Государственного 2дФедеральный закон Российской Федерации «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», 24 июля 1998 г., №124-ФЗ. Ст.1 // Собрание законодательства РФ 1998. №31. С.3802. С.6932-6944; Российская газета. 1998. 5 августа. Плотников Л.Д. Молодая семья: шаг в XXI век. М.: Социум. 1999. С. 14-15. 1 Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 26. Ст. 3030; Государственная молодежная политика в законодательстве Российской Федерации. 4.1. М.:"Социум, 2000. С.86. |