|
создавались временные рабочие места в школьных лесничествах. В Республике Саха (Якутия) в большинстве улусов распоряжением глав администраций устанавливалась квота для приема на работу несовершеннолетних и молодежи на предприятиях, в учреждениях, организациях, независимо от форм собственности.95 В Екатеринбурге решением малого совета горсовета в июле 1993 года было установлено квотирование рабочих мест для лиц, особо нуждавшихся в социальной защите», которым к этой категории граждан отнесены выпускники школ, училищ, техникумов, институтов, подростки, достигшие 14-летнего возраста, одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, женщины, воспитывающие детей школьного возраста, дети-инвалиды, беженцы и вынужденные переселенцы. Был установлен размер квоты в размере не менее 10%. Был установлен также срок действия льгот по трудоустройству96 Законодательное собрание г. Санкт-Петербурга приняло Закон «О квотировании рабочих мест для трудоустройства молодежи».97 Нормы закона гарантировали дополнительную социально-правовую защиту в осуществлении занятости несовершеннолетних из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, освобожденных из воспитательно-трудовых колоний, окончивших учебно-воспитательные учреждения, детей из малообеспеченных семей, семей беженцев и вынужденных переселенцев и другие категории. Квота в 1998 году составляла 8 тысяч рабочих мест. В бюджете города ежегодно предусматривались средства на ежегодные выплаты работодателям в размере не менее 25% от суммы оплаты труда названной категории лиц. Молодежная биржа труда в соответствии с этим законом организовывала работу по профессиональной ориентации, профподготовке несовершеннолетних.98 Установление норм брони рабочих мест существенно сдерживалось вследствие того, что на федеральном уровне не существовало таких нормативов. В информации Республики Хакасия в Министерство труда РФ говорилось, что постановлениями администраций городов и районов 95 ТА Министерства труда и социального развития РФ. Аппарат Федеральной комиссии по делам несовершеннолетних. Аналитический обзор информаций субъектов РФ о работе в свете Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». 96 Решение малого совета Екатеринбургского горсовета «О квотировании рабочих мест для лиц, особо нуждающихся в социальной защите» от 21 июля 1993 г. И Молодежная политика: Информационный бюллетень. 1994. №56-61.0.46-49. 97 Закон г. Санкт-Петербурга «О квотировании рабочих мест для трудоустройства молодежи» // Молодежь и общество на рубеже веков. М.: Голос. 1999. С.99. 98Молодежь и общество на рубеже веков. М.: Голос. 1999. С.92-10. 67 |
ВКурганской области был принят закон «О квотировании рабочих мест для граждан, особо нуждающихся в социальной поддержке».3(1 В Республике Адыгея но всех городах и районах были приняты постановления о квотировании рабочих мест для несовершеннолетних, однако выполняются они не в полном объеме. Как отмечалось в информации Самарской области, в городах и районах принимались постановления глав администраций по квотированию рабочих мест для социально незащищенных подростков, освободившихся из мест лишения свободы, прошедших курс лечения от наркомании. В Мурманской области в 15 территориях были приняты решения по квотированию рабочих мест для несовершеннолетних и детей из семей социального риска. В Орловской области в счет квоты на постоянную работу было трудоустроено 137 подростков. Регулярно проводилась «Ярмарки профессий и учебных мест», «Дни профессий». В Красноярском крае осуществлялось квотирование рабочих мест для подростковой молодежи до 18 лет, для детей-сирот, оставшихся без попечения родителей. Дополнительные временные рабочие места для трудоустройства подростков были созданы на 390 предприятиях и в организациях края, в том числе 24 специализированных. В крае действовала служба добровольного труда молодежи. В 12 районах создавались временные рабочие места в школьных лесничествах. В Республике Саха (Якутия) в большинстве улусов распоряжением глав администраций устанавливалась квота для приема на работу несовершеннолетних и молодежи на предприятиях, в учреждениях, организациях, независимо от форм собственности.3, В Екатеринбурге решением малого совета горсовета в июле 1993 года было установлено квотирование рабочих мест для лиц, особо нуждавшихся в социальной защите», которым к этой категории граждан отнесены выпускники школ, училищ, техникумов, институтов, подростки, достигшие 14-летнего возраста, одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, женщины, воспитывающие детей школьного возраста, дети-инвалиды, беженцы и вынужденные переселенцы. Был установлен размер квоты в размере не менее 10%. Был установлен также срокдействия льгот по трудоустройствузк36 36 Законодательные и нормативные акты субъектов Федерации но вопросам лред\;прсждения правонарушений молодежи // Молодежная политика: Информационный бюллетень. 2000. №2. С.80-89. л ТА Министерства труда и социального развития РФ. Аппарат Федеральной комиссии поделим несовершеннолетЕшх. Аналитический обзор информаций субъектов РФ о работе в свете Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». л Решение малого совета Екатеринбургского горсовета «О квотировании рабочих мест для лиц, особо нуждающихся в социальной защите» от 21 июля 1993 г. // Молодежная политика: Информационный бюллетень. 1994. NL'56-61. С.46-49. Законодательное собрание г. Санкт-Петербурга приняло Закон «О квотировании рабочих мест для трудоустройства молодежи».34Нормы закона гарантировали дополнительную социально-правовую защиту в осуществлении занятости несовершеннолетних из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, освобожденных из воспитательнотрудовые колоний, окончивших учебно-воспитательные учреждения, детей измалообеспеченных семей, семей беженцев и вынужденных переселенцев и другие категории. Квота в 1998 году составляла 8 тысяч рабочих мест. В бюджете города ежегодно предусматривались средства на ежегодные выплаты работодателям в размере не менее 25% от суммы оплаты труда названной категории лиц. Молодежная биржа груда в соответствии с этим законом организовывала работу по профессиональной ориентации, профподготовке несовершеннолетних.40 Установление норм брони рабочих мест существенно сдерживалось вследствие того, что на федеральном уровне не существовало таких нормативов. В информации Республики Хакасия в Министерство труда РФ говорилось, что постановлениями администраций городов и районов установлена квота рабочих мест для несовершеннолетних, однако существенным тормозом является отсутствие нормативных документов, которыми бы определялись правовые, организационные основы квотирования рабочих мест. *1 По в целом бронирование рабочих мест было действенной мерой поддержки семьи в кризисной ситуации с низким жизненным уровнем населения. В этой связи нельзя согласиться с исследователем И.А. Грачевым, который утверждает, что «квотирования рабочих мест для молодежи в нынешней ситуации нет». На основе своего исследования он делает вывод, что более эффективным, чем квотирование, является финансовая поддержка, создание новых рабочих мест.42 Получили распространение региональные структуры поддержки молодежного предпринимательства бизнес-инкубаторы, бизнес-палаты, региональные учебные деловые центры и т.п. Они организовывали оперативное информационно-аналитическое обеспечение по законодательнонормативной базе, правовым и прикладным вопросам, которое доступно всем, кто заинтересован получить такую информацию. В функции этих****** j; Закон г. Санкт-Петербурга «О квотировании рабочих мест для трудоустройства молодежи»/ / Молодежь и общество па рубеже веков, м.: Голое. 1999. С.99. Молодежь и общество на рубеже веков. М.: Голос. 1999. С.92-10 ТА Государственного комитета РФ но государственной молодежной политике. Информации субъектов РФ о состоянии работы по профилактике беспризорности и правонарушений подростковой молодежи за 1999 год. Молодежная политика: Информационный бюллетень. 2000. №2. С.83-88. ■ Грачев И.А. Регулирование трудовых отношений молодежи в процессе формирования рыночной экономики. Дис. ... каид. экой. и. / Институт молодежи. М, 2000. С. 18. оказана помощь в 300 рублей для приобретения одежды и обуви. !,f> Адресность социальной поддержки семьи была необходима и в связи с тем, ?го в стране увеличивалось количество пенсионеров, что требовало существенных материальных затрат. По данным министра труда и социального развития РФ А. Починка, в обозримом будущем Россия может оказаться в положении, когда один работающий должен будет за свой счет содержать 1,6 пенсионера.11 Реализация государственной семейной политики и молодежной политики в рамках президентской программы «Молодежь России» привела к определенным результатам. Однако Правительство РФ признавало, что в отсутствии оптимального и стабильного финансирования выполнение Программы было нарушено, фактическое финансирование составило 65% Предусматриваемых бюджетных ассигнований (а от расчетной потребности 15%); за счет средств субъектов Федерации и внебюджетных источников в 1995**1996 годах было выделено около 215 из 667 запланированных миллиардов рублей. Сдерживающее влияние оказывала недостаточно разработанная законодательно-нормативная база государственной молодежной политики как па федеральном, так и на региональном уровнях, отсутствие устойчивой системы органов по делам молодежи в субъектах Российской Федерации, сложности в организационном, материальноi 18 техническом и кадровом ооеспечении. Это вызывало необходимость принятия решений субъектами РФ по расширению социальной поддержки семьи. В Сахалинской области в целях реализации Конвенции ООН о правах ребенка, Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей было принято постановление губернатора «Об основных направлениях социальной политики по улучшению положения детей в Сахалинской области до 2000 года». В Калужской области принято постановление 11равительства области «Об утверждении порядка выделения целевых безвозвратных ссуд на приобретение жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».119 В Свердловской области был учрежден «Фонд социальной поддержки населения при главе администрации области». Право на Л6 ТА Министерства труда и социального развития РФ. Аппарат Федеральной комиссии по делам несовершеннолетних. Аналитический обзор информаций субъектов РФ о работе в свете Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». г' Московский комсомолец. 2001. 16 мая // Интернет. ПЭЬ Национальная электронная библиотека 17 мая 2001 г. * Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. Ns* 26. Ст. 3050; Государственная молодежная политика в законодательстве Российской Федерации. Ч.!. М.;Социум, 2000. С.87. ТА Министерства труда и социального развития РФ. Аппарат Федеральной комиссии по делам несовершеннолетних. Аналитический обзор информаций субъектов РФ о работе в свете Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». |