|
ежемесячно в районных управлениях социальной защиты вместе с детскими пособиями.165 Создавались территориальные центры по проведению семейной политики. В г. Дзержинске Нижегородской области проводился эксперимент по отработке моделей социального обслуживании семей.166 Ратифицировав Конвенцию ООН о правах ребенка, Россия начала исполнять главную задачу: приоритетного и наилучшего обеспечения прав и интересов ребенка в деятельности всех государственных, частных, административных, судебных и законодательных органов. Признав кризисное положение детей в современном обществе, государство делает последовательные шаги по изменению своей политики в области обеспечения, охраны и защиты прав детей. Создается нормативноправовая база, обеспечивающая гарантии защиты прав ребенка и которая приводится в соответствие с требованиями Конвенции о правах ребенка, создаются механизмы ее реализации. Исследованные материалы свидетельствуют, что Правительство России осознавало необходимость принятия последовательных мер в интересах детей с тем, чтобы максимально возможно в рамках имеющихся ресурсов смягчить для детей последствия экономических трансформаций, обеспечить их права на жизнь и развитие в новых социальноэкономических условиях, адаптацию к будущему. Во второй половине 1990-х годов достигнут определенный прогресс в создании целостной системы правовой защиты интересов детей применительно к новым социально-экономическим реалиям. Конституцией Российской Федерации 1993 года закреплено положение о том, что детство находится под защитой государства. За 1995-2000 годы принято более 130 нормативных правовых актов, затрагивающих интересы детей, включая федеральные законы, указы Президента, постановления Правительства РФ. В числе наиболее важных законодательных актов новый Семейный кодекс РФ, который включил главу «Права несовершеннолетних детей», установил особые нормы защиты прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей, ввел новый институт семейного воспитания для этой категории детей институт приемной семьи. Большое значение имело принятие новых Гражданского и Уголовного кодексов, расширявших средства и способы защиты несовершеннолетних, федеральных законов 165Московский комсомолец. 2001. 16 мая // Интернет. НЭБ Национальная электронная библиотека 17 мая 2001 г. 166 Молодая семья. Документы Российской Федерации и субъектов Федерации: Специальный выпуск Информационного бюллетеня «молодежная политика». М., 1995. С. 10. 94 |
градация семей: семьи с детьми, семьи с несовершеннолетними детьми, многодетные семьи, семьи с высокой иждивенческой нагрузкой. В Свердловской области в соответствии с Указом Президента РФ «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» и с учетом демографической ситуации и социально-экономического положения в области было установлено, что многодетной семьей па территории области признается семья, имеющая трех и более детей до 18 лет. 24 По статистике последовательно сокращалось количество многодетных семей. Среди городских семей многодетные в середине 90-х годов составляли 2%, среди сельских семей I 1%.30 Из общего количества семей около 13% были неполными, то есть детей воспитывали мать или отец. На каждые 14 неполных семей, где детей воспитывала женщина, приходилось однанеполная отцовская сем ья/1* Из 40 миллионов семей 7 миллионов бездетны.3* В России в 1999 году было примерно 400 тысяч семей, где дети с одним отцом, примерно 5 миллионов семей с матерью без отца (всего семей в стране порядка 12 миллионов); около 300 тысяч детей рождалось вне брака; 35-40 тысяч ежегодно убегали из дома.33 В 1990-х годах появились и широко распространялись новые формы брачно-семейных отношений. Большое число пар, в основном из молодежи, сожительствовали без юридического оформления брака. Это привело к росту внебрачных детей в пределах 300 тысяч детей в год, причем более 40% таких рождений зарегистрированы по совместному заявлению роди телей.34 Заметим, что такое положение связывается с установленными нормами, когда одиноким мат ерям даются пособия на детей в повышенных размерах. В росте числа внебрачных детей проявляется либерализация личности, рост индивидуальной свободы, в том числе в сфере сексуальных отношений. Как следствие, происходит эволюция нравственных критериев в обществе. В национальном докладе о положении семьи н России (1994г.) отмечалось, что лишь немногие (4%) осуждают женщин, родивших детей вне брака, подавляющее большинство (60,3%) одобряют такое решение при условии, что оно принято сознательно, под воздействием желания иметь ребенка.35 ^ Постановление главы администрации Свердловской области «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» от 30 июля 1992 г. №148 /7 Права ребенка п законах и подзаконных актах. Пкатеринбург, 1995. С. 166. Социальное развитие как атрибут цивилизованного общества. М , 1997. С. 28. ^ Теория и практика социальной работы. М., 1997. С, 46. Римашевская Н. Две России /7 Труд-7. 2000. 5 октября Сибиряков CJI. Предупреждение девиантного повеления молодежи (методологические и прикладные проблемы). Волгоград: ИЮИ МВД России. 1998. С.28. Молодая семья. Документы Российской Федерации и субъектов Федерации: Специальный выпуск Информационного бюллетеня «молодежная политика». М., 1995. С;П. ‘ Молодая семья. М . 1995. 0.24. сознания человека, его действия, вплоть до антисоциальных. Российское государство превратилось из системы, охраняющей права граждан и создающей условия для полноценного развития личности, в субъекта, противостоящего собственным гражданам, ущемляющим их естественные права и свободы. Формирование нового молодого поколения проходит в качественно новой политической, социокультурной, социально-экономической и педагогической ситуации. Быстрое изменение социальных стереотипов, трансформация моральных ценностей в совокупности с объективно ухудшившимися условиями жизни большинства населения ведут к росту психоэмоциональных перегрузок, усилению кризисных явлений в семье и способствуют формированию таких негативных тенденции, как резкий рост социальной дезадаптации детей, ранняя алкоголизация и наркомания, аморальное поведение, противоправные действия; возрождение детской безнадзорности, как социального явления; обострение проблем социального сиротства; увеличение количества детей, ставших жертвами преступного посягательства, эксплуатации и сексуального насилия; сохраняющийся достаточно высокий уровень детской и подростковой преступности. В Программе «Молодая семья» Удмуртской Республики указывается на прогнозные оценки устойчивого снижения доли молодежи среди специалистов, ученых, управленцев.'2 В целом в молодежной среде на протяжении 1990-х годов разрушительные процессы преобладали над созидательной деятельностью, позитивными переменами. Вместе с тем, социологические исследования, мониторинги 1990-х годов свидетельствуют, что молодежь быстрее людей среднего и пожилого возраста воспринимает правила (и их отсутствие) формирующейся рыночной экономики, проявляет реалистический взгляд, отошла от идеологии прошлого, не смотрит на жизнь, на действительность через очки идеологии. Однако в 1990-х годах ощущалась нерегулируемость процесса воспроизводства трудовых ресурсов, происходило резкое ухудшение положения молодежи различной степени профессиональной подготовленности, у значительной части молодого поколения произошло падение значимости труда как важнейшей жизненной ценности. В молодежной среде нарастала тенденция безработицы, практически не эффективными были меры по обеспечению занятости молодых людей. Разрушение стабильности системы профессионального обучения и подготовки молодежи, оскуднение интеллектуального потенциала страны, потеря молодым поколением ценностных ориентиров в созидательной52 52 Республиканская программа «Молодая семья» Удмуртской Республики // Молодая семья. Документы Российской Федерации и субъектом Федерации: Специальный выпуск Информационного бюллетеня «молодежная политика». М.. 1995. С.30. семью. Эту сумму станут выдавать родителям ежемесячно в районных управлениях социальной защиты вместе с детскими пособиями. 109 Создавались территориальные центры по проведению семейной политики. В г. Дзержинске Нижегородской области проводился эксперимент поотработке моделей социального оослуживании семей. Ратифицировав Конвенцию ООН о правах ребенка, Росеия начала исполнять главную задачу: приоритетного и наилучшего обеспечения прав и интересов ребенка в деятельности всех государственных, частных, административных, судебных и законодательных органов. Признав кризисное положение детей в современном обществе, государство делает последовательные шаги по изменению своей политики в области обеспечения, охраны и защиты прав детей. Создается нормативно-правовая база, обеспечивающая гарантии защиты прав ребенка и которая приводится в соответствие с требованиями Конвенции о правах ребенка, создаются механизмы ее реализации. Исследованные материалы свидетельствуют, что Правительство России осознавало необходимость принятия последовательных мер в интересах детей с тем, чтобы максимально возможно в рамках имеющихся ресурсов смягчить для детей последствия экономических трансформаций, обеспечить их права на жизнь и развитие в новых социально-экономических условиях, адаптацию к будущему. Во второй половине 1990-х годов достигнут определенный прогресс в создании целостной системы правовой защиты интересов детей применительно к новым социально-экономическим реалиям. Конституцией Российской Федерации 1993 года закреплено положение о том, что детство находится под защитой государства. За 19952000 годы принято более 130 нормативных правовых актов, затрагивающих интересы детей, включая федеральные законы, указы Президента, постановления Правительства РФ. В числе наиболее важных законодательных актов новый Семейный кодекс РФ, который включил главу «Права несовершеннолетних детей», установил особые нормы защиты прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей, ввел новый институт семейного воспитания для этой категории детей институт приемной семьи. Большое значение имело принятие новых Гражданского и Уголовного кодексов, расширявших средства и способы защиты несовершеннолетних, федеральных законов «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», «О дополнительных гарантиях по социальной защите детсй-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», «Об основах системы профилактики*10 109Московский комсомолец. 2001. 16 мая Я Интернет. НЭБ Национальная электронная библиотека 17 мая 2001 г. 0 Молодая семья. Документы Российской Федерации и субъектов Федерации: Специальный вылтск Информационного бюллетеня «молодежная политика», VI,, 1995. С. 10. |