«Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», «О социальной защите инвалидов», «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» и др. Наиболее актуальные вопросы защиты детей регулярно рассматривались на заседаниях межведомственных комиссий по делам несовершеннолетних и по координации работ, связанных с выполнением в Российской Федерации Конвенции ООН о правах ребенка и Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей. С 1993 года издавался ежегодный государственный доклад о положении детей в Российской Федерации, который содержал систематизированную аналитическую информацию о положении детей и тенденциях его изменения, служил основой для корректировки государственной политики в отношении детей. Усилилось внимание к вопросам защиты прав детей органов прокуратуры, регулярно проводивших проверки соблюдения „ 167 законодательства в интересах детей. В июле 1999 года был принят Федеральный закон «О государственной социальной помощи», который определял в числе t А Л получателей государственной социальной помощи малоимущие семьи. Законы о социальной поддержке семьи принимались в субъектах Российской Федерации. В Волгоградской области, например, были приняты законы «О защите прав детей, оставшихся без попечения родителей», «Об образовании», «Об организации работы по опеке и попечительству», постановление главы администрации области «Об организации выявления и централизованного учета детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Волгоградской области». В Самарской области был принят и целенаправленно реализовывался региональный закон «Об организации деятельности по осуществлению опеки и попечительства в Самарской области». В Ханты-Мансийском автономном округе также были приняты законы «О физической культуре и спорте в Ханты-Мансийском автономном округе», «О льготах, оплате труда и приемных родителях и материальном обеспечении детей-сирот в 1 67 Молодежь России перед лицом глобальных вызовов на рубеже веков. Международная конференция. Ноябрь 2000 г. Москва. М.: Социум, 2001.0.140*141. 1 6 * Федеральный закон «О государственной социальной помощи» 17 июля 1999 г. №)78-ФЗ. Ст.7 // Собрание законодательства РФ. 1999. №29. Ст.3б99. 95 |
уровня жизни и массовым нарушениям прав детей. Детская смертность в России в 1.5 раза выше, чем в среднем в мире. В ходе реформ были разрушены многие механизмы защиты прав детей. Часть детей сегодня находится вне сферы заботы государства: они не получают того, что им гарантируют Конституция РФ и многочисленные законы/6 Одной из самых больных проблем стал прогрессирующий рост среди несовершеннолетних наркомании, токсикомании и алкоголизма. Сложившаяся ситуация вынудила власть, хотя и с явным опозданием, принять меры по улучшению положения детей в Российской Федерации. В соответствии с Указом Президента РФ 23 августа 1993 года было принято постановление Правительства РФ №848 «О реализации Конвенции ООН о правах ребенка и Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты иразвития детей в Российской Федерации». Был принят Национальный план действий в интересах детей. Решением Правительства создана межведомственная Комиссия по координации работ, связанных с выполнением Конвенции ООП и Всемирной декларации. Кризисная экономическая обстановка и. как следствие, снижение жизненного уровня большинства семей, рост слоев населения, находящихся за чертой бедности, ослабление инфраструктуры здравоохранения, образования и культуры заметно ухудшили положение детей, возможности семьи и государства но их жизнеобеспечению, развитию и социализации. С вступлением людей в брак их материальное благополучие резко снизилось. При сопоставлении доходов в различных возрастных когортах (16-18 лет, 19-24 года, 25-29 лет) выявлялись, что доход группы 19-24-летних респондентов в два раза ниже, чем 16-18-летних, а 25-29-летних меньше в 1,7. Такой перепад в материальном благополучии различных молодежных групп обусловлен тем, что 16-18-летние молодые люди, как правило, нс имеют еще собственной семьи, живут с родителями и их уровень жизни во многом определяется доходами родителей. Вступление в брак, образование молодых семей существенно снижало жизненные стандарты молодежи, так как основным доходом молодых семей становились, видимо, собственные заработанные средства/* Материальное благополучие семей, как показывают социологические исследования, обратно пропорционален количеству детей в семье. Социологическая группа научно-производственного центра “Арго” (Казань) в 1997-2000 годах провела исследование условий жизни молодых семей*38 * Молодежь России перед лицом глобальных вызовов на рубеже веков. Международная конференции. Ноябрь 2000 г. Москва. М.: Социум, 200). С. 159. J‘ Постановление Совета Министров Правительства РФ "О реализации Конвенции ООН о правах ребенка и Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей". 29 августа 1993 г.. JNl»K48 //Собрание актов Президента РФ и Правительства РФ, 1993. №35. Ст. 3630-3631. 38Морозова Г., Багаутдинов Р. Молодая семья: уровень жизни // Интернет. 27.08.01 формы для учащихся-мальчиков выросла за год с 255,1 до 416,7 рубля, для девочек: 171,4 и 337,2 рубля. 13 Размер пособий на детей относительно затрат на их содержание сокращался, а цены на детское питание, одежду и обувь, игрушки и книги постоянно росли. Задолженность только по детским пособиям составляла на май 2000 года более 28 миллиардов рублей.'14 Практически все 1990-е годы была неблагоприятная ситуация с выплатой ежемесячных пособий на детей. По оценке Минтруда РФ, в числе таких регионов в 1999 году значились Красноярский, Ставропольский, Краснодарский края, Брянская, Воронежская, Иркутская, Ростовская, Рязанская, Тамбовская, Тульская, Челябинская области, Республика Адыгея, Кабардино-Балкарская Республика. Положительно обстояло дело только в Москве, Санкт-Петербурге и Самарской области.4> В Кировской области был принят закона «О семье, материнства, отцовстве и детстве», в Тульской области закон о приемных семьях, но иззаотсутствия должного финансирования основной формой устройства детей оставались передача под опеку и в сиротские учреждения.43**46* В числе первостепенных социальных задач, касавшихся каждой семьи, являлось здравоохранение, которое находилось в трудных, во многом кризисных условиях. Сложилось положение, когда для значительного числа семей медицинское обслуживание, лекарственные препараты, лечение в больнице являлись недоступными. Согласно Конституции РФ 1993 года каждый гражданин «имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь».17 По вопросам здравоохранения принимались законы, другие государственные документы. В 1992 году был подписан Указ Президента РФ «О мерах по развитию здравоохранения в Российской Федерации». Документ предусматривал «обеспечение финансирования здравоохранения, приоритетное обеспечение учреждений здравоохранения материальными ресурсами, формирование и размещение заказов на строительство объектов здравоохранения для федеральных и государственных служб».48 В апреле 1993 года Указ «О неотложных мерах по обеспечению здоровья населения Российской 43Цветкова Л., Рогова С. Для того, чтобы заполнить ранец ребенка, родителям придется опустошить кошелек // Известия. 1999. 25 августа. № 157. Молодежь России перед лицом глобальных вызовов на рубеже веков. Меюл'народная конференция. Ноябрь 2000 г. Москва. М.: Социум. 2001. С.146. ТА Министерства труда и социального развития РФ. Итоги работы Минтруда России в1999году. Январь 2000 года. С. 115. 4t>ТАМинистерства груда и социального развития РФ. Аппарат Федеральной комиссии поделам несовершеннолетних. Аналитический обзор информаций субъектов РФ о работе в свете Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушении несовершеннолетних». ’‘Конституция Российской Федерации. М.. 1993. Ст.41. 8 Указ Президента РФ «О мерах но развитию здравоохранения в Российской Федерации» // Российская газета. 1992. 3 октября. безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», «О социальной защите инвалидов», «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» и др. Наиболее актуальные вопросы защиты детей регулярно рассматривались на заседаниях межведомственных комиссий по делам несовершеннолетних и по координации работ, связанных с выполнением в Российской Федерации Конвенции ООН о правах ребенка и Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей. С 1993 года издавался ежегодный государственный доклад о положении детей в Российской Федерации, который содержал систематизированную аналитическую информацию о положении детей и тенденциях его изменения, служил основой для корректировки государственной политики в отношении детей. Усилилось внимание к вопросам защиты прав детей органов прокуратуры, регулярно проводивших проверки соблюдения законодательства в интересах детей.111 В июле 1999 года был принят Федеральный закон «О государственной социальной помощи», который определял в числе получателей государственной социальной помощи малоимущие семьи.112 Законы о социальной поддержке семьи принимались в субъектах Российской Федерации. В Волгоградской области, например, были приняты законы «О защите прав детей, оставшихся без попечения родителей», «Об образовании», «Об организации работы по опеке и попечительству», постановление главы администрации области «Об организации выявления и централизованного учета детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Волгоградской области». В Самарской области был принят и целенаправленно реализовывался региональный закон «Об организации деятельности по осуществлению опеки и попечительства в Самарской области». В Ханты-Мансийском автономном округе также были приняты законы «О физической культуре и спорте в Ханты-Мансийском автономном округе», «О льготах, оплате труда и приемных родителях и материальном обеспечении детей-сирот в приемных семьях». Верховным Советом Республики Хакасия был принят закон «Об установлении размера оплаты труда приемным родителям». В республике всего 2 приемные семьи, в которых 10 детей.113*2 Молодежь России перед лицом глобальных вызовов на рубеже веков. Международная конференция Ноябрь 2000 г. Москва. М.: Социум, 2001. С. 140-141 2 Федеральный закон «О государственной социальной помощи» 17 июля 1999 г. №17#-ФЗ. Ст.7 // Собрание законодательства РФ. 1999. №29. Сз.3699. ' ТА Министерства труда и социального развития РФ. Аппарат Федеральной комиссии но делам несовершеннолетних. Аналитический обзор информаций субъектов РФ о работе в свете Федеральною закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». |