|
приемных семьях». Верховным Советом Республики Хакасия был принят закон «Об установлении размера оплаты труда приемным родителям». В республике всего 2 приемные семьи, в которых 10 детей.169 В Калужской области было принято постановление Правительства области «Об утверждении порядка выделения целевых безвозвратных ссуд на приобретение жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». В 1997 году было принято постановление главы администрации области «О расширении практики передачи детей, нуждающихся в государственной защите, на воспитание в семьи граждан Российской Федерации». Постановление определяло размер выплаты на региональном уровне патронатным воспитателям, приемным семьям на содержание ребенка и оплату труда воспитателя. В Кировской области был разработан закон «О семье, материнства, отцовстве и детстве». В Тульской области был принят закон о приемных семьях, но из-за отсутствия должного финансирования основной формой устройства детей остается передача под опеку и помещение в сиротские учреждения. В Сахалинской области в целях реализации Конвенции ООН о правах ребенка, Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей было принято постановление губернатора «Об основных направлениях социальной политики по улучшению положения детей в Сахалинской области до 2000 года». В Самарской области реализовывался региональный закон «Об организации деятельности по осуществлению опеки и попечительства в Самарской области». 170 Вместе с тем, местное законодательство порой противоречило федеральному. Как отмечалось в информации Смоленской области, выявлены многочисленные правовые акты местных администраций, противоречащие федеральному законодательству. Сравнительный анализ, сделанный автором, показывает, что в реальной практике часто возникали коллизии законодательства, когда принимались противоречащие законопроекты. Не случайно Президентом РФ был отклонен Федеральный закон "О льготах на проезд на междугородном транспорте для детей, нуждающихся в санаторнокурортном лечении", который был принят Государственной Думой 3 апреля 1998 года и одобрен Советом Федерации 20 мая 1998 года. Этот закон был отклонен Президентом уже через 10 дней (№ Пр-756). 169 ТА Министерства труда и социального развития РФ, Аппарат Федеральной комиссии по делам несовершеннолетних. Аналитический обзор информаций субъектов РФ о работе в свете Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». 1 70 Законодательные и нормативные акты субъектов Федерации по вопросам предупреждения правонарушений молодежи // Молодежная политика: Информационный бюллетень. 2000. №2. С.80-89. 9 6 |
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», «О социальной защите инвалидов», «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» и др. Наиболее актуальные вопросы защиты детей регулярно рассматривались на заседаниях межведомственных комиссий по делам несовершеннолетних и по координации работ, связанных с выполнением в Российской Федерации Конвенции ООН о правах ребенка и Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей. С 1993 года издавался ежегодный государственный доклад о положении детей в Российской Федерации, который содержал систематизированную аналитическую информацию о положении детей и тенденциях его изменения, служил основой для корректировки государственной политики в отношении детей. Усилилось внимание к вопросам защиты прав детей органов прокуратуры, регулярно проводивших проверки соблюдения законодательства в интересах детей.111 В июле 1999 года был принят Федеральный закон «О государственной социальной помощи», который определял в числе получателей государственной социальной помощи малоимущие семьи.112 Законы о социальной поддержке семьи принимались в субъектах Российской Федерации. В Волгоградской области, например, были приняты законы «О защите прав детей, оставшихся без попечения родителей», «Об образовании», «Об организации работы по опеке и попечительству», постановление главы администрации области «Об организации выявления и централизованного учета детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Волгоградской области». В Самарской области был принят и целенаправленно реализовывался региональный закон «Об организации деятельности по осуществлению опеки и попечительства в Самарской области». В Ханты-Мансийском автономном округе также были приняты законы «О физической культуре и спорте в Ханты-Мансийском автономном округе», «О льготах, оплате труда и приемных родителях и материальном обеспечении детей-сирот в приемных семьях». Верховным Советом Республики Хакасия был принят закон «Об установлении размера оплаты труда приемным родителям». В республике всего 2 приемные семьи, в которых 10 детей.113*2 Молодежь России перед лицом глобальных вызовов на рубеже веков. Международная конференция Ноябрь 2000 г. Москва. М.: Социум, 2001. С. 140-141 2 Федеральный закон «О государственной социальной помощи» 17 июля 1999 г. №17#-ФЗ. Ст.7 // Собрание законодательства РФ. 1999. №29. Сз.3699. ' ТА Министерства труда и социального развития РФ. Аппарат Федеральной комиссии но делам несовершеннолетних. Аналитический обзор информаций субъектов РФ о работе в свете Федеральною закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». В Калужской области было принято постановление Правительства области «Об утверждении порядка выделения целевых безвозвратных ссуд на приобретение жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». В 1997 году было принято постановление главы администрации области «О расширении практики передачи детей, нуждающихся в государственной защите, на воспитание в семьи граждан Российской Федерации». Постановление определяло размер выплаты на региональном уровне патронатным воспитателям, приемным семьям на содержание ребенка и оплату труда воспитателя. В Кировской области был разработан закон «О семье, материнства, отцовстве и детстве». В Тульской области был принят закон о приемных семьях, но из-за отсутствия должного финансирования основной формой устройства детей остается передача под опеку и помещение в сиротские учреждения. В Сахалинской области в целях реализации Конвенции ООН о правах ребенка, Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей было принято постановление губернатора «Об основных направлениях социальной политики по улучшению положения детей в Сахалинской области до 2000 года». В Самарской области реализовывался региональный закон «Об организации деятельности по осуществлению опеки и попечительства в Самарской области». m Вместе с тем, местное законодательство порой противоречило федеральному. Как отмечалось в информации Смоленской области, выявлены многочисленные правовые акты местных администраций, противоречащие федеральному законодательству. Сравнительный анализ, сделанный автором, показывает, что в реальной практике часто возникали коллизии законодательства, когда принимались противоречащие законопроекты. Не случайно Президентом РФ был отклонен Федеральный закон "О льготах на проезд на междугородном транспорте для детей, нуждающихся в санаторно-курортном лечении", который был принят Государственной Думой 3 апреля 1998 года и одобрен Советом Федерации 20 мая 1998 года. Этот закон был отклонен Президентом уже через 10 дней (№ Пр-756). Федеральным законом предусматривалось предоставление 50% скидки на проезд детям, нуждающимся в санаторно-курортном лечении, к месту лечения и обратно до достижения ими возраста 18 лет. Эта льгота предоставляется также родителям (лицам, их замещающим), которые сопровождают ребенка. По мнению Президента РФ, Федеральный закон, в случае его принятия, вступает в противоречие с законодательством Российской Федерации. Так, в Законе Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" несовершеннолетним, проживающим в4 4 Законодательные и нормативные акты субъектов Федерации по вопросам предупреждения правонарушений м олодеж и // М олодеж ная политика: Информационный бюллетень. 2000. № 2. С .80-89. оказана помощь в 300 рублей для приобретения одежды и обуви. !,f> Адресность социальной поддержки семьи была необходима и в связи с тем, ?го в стране увеличивалось количество пенсионеров, что требовало существенных материальных затрат. По данным министра труда и социального развития РФ А. Починка, в обозримом будущем Россия может оказаться в положении, когда один работающий должен будет за свой счет содержать 1,6 пенсионера.11 Реализация государственной семейной политики и молодежной политики в рамках президентской программы «Молодежь России» привела к определенным результатам. Однако Правительство РФ признавало, что в отсутствии оптимального и стабильного финансирования выполнение Программы было нарушено, фактическое финансирование составило 65% Предусматриваемых бюджетных ассигнований (а от расчетной потребности 15%); за счет средств субъектов Федерации и внебюджетных источников в 1995**1996 годах было выделено около 215 из 667 запланированных миллиардов рублей. Сдерживающее влияние оказывала недостаточно разработанная законодательно-нормативная база государственной молодежной политики как па федеральном, так и на региональном уровнях, отсутствие устойчивой системы органов по делам молодежи в субъектах Российской Федерации, сложности в организационном, материальноi 18 техническом и кадровом ооеспечении. Это вызывало необходимость принятия решений субъектами РФ по расширению социальной поддержки семьи. В Сахалинской области в целях реализации Конвенции ООН о правах ребенка, Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей было принято постановление губернатора «Об основных направлениях социальной политики по улучшению положения детей в Сахалинской области до 2000 года». В Калужской области принято постановление 11равительства области «Об утверждении порядка выделения целевых безвозвратных ссуд на приобретение жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».119 В Свердловской области был учрежден «Фонд социальной поддержки населения при главе администрации области». Право на Л6 ТА Министерства труда и социального развития РФ. Аппарат Федеральной комиссии по делам несовершеннолетних. Аналитический обзор информаций субъектов РФ о работе в свете Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». г' Московский комсомолец. 2001. 16 мая // Интернет. ПЭЬ Национальная электронная библиотека 17 мая 2001 г. * Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. Ns* 26. Ст. 3050; Государственная молодежная политика в законодательстве Российской Федерации. Ч.!. М.;Социум, 2000. С.87. ТА Министерства труда и социального развития РФ. Аппарат Федеральной комиссии по делам несовершеннолетних. Аналитический обзор информаций субъектов РФ о работе в свете Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». |