|
групп, она не может решить проблемы конкретной семьи, что должна делать местная власть и всевозможные институты поддержки семьи (в том числе социальные службы для молодежи), которые должны действовать во всех населенных пунктах. На местном уровне социальные программы, ориентированные на семью, должны разрабатываться с учетом региональной специфики, состава и типов семей. Региональные особенности можно моделировать и прогнозировать. Комиссии по делам несовершеннолетних также осуществляли адресную помощь детям-сиротам и детям-школьникам из особо нуждающихся семей. В Республике Адыгея в июле 1999 года Кабинет Министров принял постановление «О выделении средств адресной помощи детям-сиротам и детям-школьникам из особо нуждающихся семей к началу 1999/2000 учебного года». Согласно постановлению 1838 учащимся была оказана помощь в 300 рублей для приобретения одежды и обуви. 172 Адресность социальной поддержки семьи была необходима и в связи с тем, что в стране увеличивалось количество пенсионеров, что требовало существенных материальных затрат. По данным министра труда и социального развития РФ А. Починка, в обозримом будущем Россия может оказаться в положении, когда один работающий должен будет за свой счет содержать 1,6 пенсионера.173 Реализация государственной семейной политики и молодежной политики в рамках президентской программы «Молодежь России» привела к определенным результатам. Однако Правительство РФ признавало, что в отсутствии оптимального и стабильного финансирования выполнение Программы было нарушено, фактическое финансирование составило 65% предусматриваемых бюджетных ассигнований (а от расчетной потребности 15%); за счет средств субъектов Федерации и внебюджетных источников в 1995-1996 годах было выделено около 215 из 667 запланированных миллиардов рублей. Сдерживающее влияние оказывала недостаточно разработанная законодательно-нормативная база государственной молодежной политики как на федеральном, так и на региональном уровнях, отсутствие устойчивой системы органов по делам Думой (отклонены в период с 20.05.98 по 30.06.98). 1 7 ТА Министерства труда и социального развития РФ. Аппарат Федеральной комиссии по делам несовершеннолетних. Аналитический обзор информаций субъектов РФ о работе в свете Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». 173Московский комсомолец. 2001.16 мая //Интернет. НЭБ Национальная электронная библиотека 17 мая 2001 г. 98 |
определенных этим Законом зонах, а также их родителям предоставляется право на бесплатный проезд к месту лечения, в том числе санаторного, и обратно. Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" детям-инвалидам предоставляется право на бесплатный проезд один раз в год к месту лечения и обратно. Кроме того. Президент РФ отмечал, что Федеральным законом "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)" родителям, дети которых являются ВИЧ-инфицированным, а также иным законным представителям предоставлено право на бесплатный проезд при сопровождении несовершеннолетнего в возрасте до 16 лет к месту лечения и обратно. (И этот перечень далеко не полный.) Президент РФ считал, что Федеральный закон не соответствует также законодательным актам Российской Федерации в части, касающейся определения источников финансирования указанной льготы. В то же время в соответствии с заключением Правительства РФ реализация Федерального закона потребовала бы выделения из федерального бюджета более 130 миллиарда рублей(без учета деноминации). Учитывая сохраняющуюся напряженность в вопросах, касающихся своевременной выплаты заработной платы, пенсий, других платежей, осуществляемых за счет средств федеральною бюджета. Президент РФ полагал целесообразным воздержаться от принятия решений, реализация которых из-за финансовых ограничений вызывала сомнение.115 Практика социальной защиты семьи в 1990-х годах показывала необходимость адресной, конкретной помощи каждой семье. Социальная политика должна была строиться на разных уровнях: от общегосударственного до местного. Государственная семейная политика, идущая из центра, ориентировалась на потребности больших социальных групп, она не может решить проблемы конкретной семьи, что должна делать местная власть и всевозможные институты поддержки семьи (в том числа социальные службы для молодежи), которые должны действовать во всех населенных пунктах. На местном уровне социальные программы, ориентированные на семью, должны разрабатываться с учетом региональной специфики, состава и типов семей. Региональные особенности можно моделировать и прогнозировать. Комиссии по делам несовершеннолетних также осуществляли адресную помощь детям-сиротам и детям-школьникам из особо нуждающихся семей. В Республике Адыгея в июле 1999 года Кабинет Министров принял постановление «О выделении средств адресной помощи детям-сиротам и детям-школьникам из особо нуждающихся семей к началу 1999/2000 учебного года». Согласно постановлению 1838 учащимся была 115 Интернет. Информация о причинах отклонения федеральных законов, принятых Государственной Думой (отклонены в период с 20.05.98 по 30.06.98). оказана помощь в 300 рублей для приобретения одежды и обуви. !,f> Адресность социальной поддержки семьи была необходима и в связи с тем, ?го в стране увеличивалось количество пенсионеров, что требовало существенных материальных затрат. По данным министра труда и социального развития РФ А. Починка, в обозримом будущем Россия может оказаться в положении, когда один работающий должен будет за свой счет содержать 1,6 пенсионера.11 Реализация государственной семейной политики и молодежной политики в рамках президентской программы «Молодежь России» привела к определенным результатам. Однако Правительство РФ признавало, что в отсутствии оптимального и стабильного финансирования выполнение Программы было нарушено, фактическое финансирование составило 65% Предусматриваемых бюджетных ассигнований (а от расчетной потребности 15%); за счет средств субъектов Федерации и внебюджетных источников в 1995**1996 годах было выделено около 215 из 667 запланированных миллиардов рублей. Сдерживающее влияние оказывала недостаточно разработанная законодательно-нормативная база государственной молодежной политики как па федеральном, так и на региональном уровнях, отсутствие устойчивой системы органов по делам молодежи в субъектах Российской Федерации, сложности в организационном, материальноi 18 техническом и кадровом ооеспечении. Это вызывало необходимость принятия решений субъектами РФ по расширению социальной поддержки семьи. В Сахалинской области в целях реализации Конвенции ООН о правах ребенка, Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей было принято постановление губернатора «Об основных направлениях социальной политики по улучшению положения детей в Сахалинской области до 2000 года». В Калужской области принято постановление 11равительства области «Об утверждении порядка выделения целевых безвозвратных ссуд на приобретение жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».119 В Свердловской области был учрежден «Фонд социальной поддержки населения при главе администрации области». Право на Л6 ТА Министерства труда и социального развития РФ. Аппарат Федеральной комиссии по делам несовершеннолетних. Аналитический обзор информаций субъектов РФ о работе в свете Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». г' Московский комсомолец. 2001. 16 мая // Интернет. ПЭЬ Национальная электронная библиотека 17 мая 2001 г. * Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. Ns* 26. Ст. 3050; Государственная молодежная политика в законодательстве Российской Федерации. Ч.!. М.;Социум, 2000. С.87. ТА Министерства труда и социального развития РФ. Аппарат Федеральной комиссии по делам несовершеннолетних. Аналитический обзор информаций субъектов РФ о работе в свете Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». времени и содействию трудоустройству и занятости несовершеннолетних. В частности такие: разработка и реализация системы квотирования рабочих мест для молодежи на предприятиях и в учреждениях всех форм собственности; организация летнего труда и отдыха подростков в оздоровительных, трудовых лагерях всех типов, предотвращение закрытия лагерей предприятиями и учреждениями; передача комнат школьника, в том числе ведомственных, в управление районным комитетам по делам молодежи, органам образования, спорткомитетам в целях лучшего их использования для работы с детьми; развитие системы внутри школьной кооперации, создание ученических предприятий; упорядочение в соответствии с законодательством и интересами молодежи аренды муниципальных помещений в общеобразовательных, внешкольных учреждениях, учреждениях дополнительного образования. Программа предусматривала меры по расширению социально-психологической помощи подросткам и их родителям, по привлечению общественности и средств массовой информации к профилактике правонарушений.15 Получила распространение практика разработки комплексных программ по отдельным категориям населения и направлениям деятельности. В Пензенской области, напоример, были приняты «Программа реализации государственной молодежной политики “Молодежь Пензенской области” на 1998-2000 годы», «Областная межведомственная программа “Дети Пензенской области” на 1998-2000 годы», «Областная программа семейной политики на 1998-2000 год», постановление правительства области «О поддержке детского и молодежного движения в Пензенской области», создан Координационный совет по вопросам государственной молодежной политики при правительстве области. 16 В 1990-х годах, в условиях разраставшегося социально-экономического кризиса особое значение приобрела защита прав детей, находившихся в трудной жизненной ситуации. Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» установил, что эти дети имеют право на особую заботу и защиту со стороны органов законодательной и исполнительной власти местною самоуправления. Согласно Закону защита прав этой категории детей осуществлялась федеральными органами государственной власти, органами законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с законодательством. Такая защита 15 См.: Программа мер по предупреждению правонарушений среди несовершеннолетних на 1993 год. Утверждена Постановлением Совета по молодежной политике г.Тулы от 27 ноября 1992 года // Государственная молодежная политика России вдействии. На материалах районов, городов, областей. М , 1994. С.217-220. Г6ТА Министерства труда и социального развития РФ. Аппарат Федеральной комиссии поделам несовершеннолетних. Аналитический обзор информаций субъектов РФ о работе в свете Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушении несовершеннолетних». |