|
молодежи в субъектах Российской Федерации, сложности в организационном, материально-техническом и кадровом обеспечении.174 Это вызывало необходимость принятия решений субъектами РФ по расширению социальной поддержки семьи. В Сахалинской области в целях реализации Конвенции ООН о правах ребенка, Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей было принято постановление губернатора «Об основных направлениях социальной политики по улучшению положения детей в Сахалинской области до 2000 года». В Калужской области принято постановление Правительства области «Об утверждении порядка выделения целевых безвозвратных ссуд на приобретение жилья для детей-сирот и детей, 1 * 7 ^ оставшихся без попечения родителей». В Свердловской области был учрежден «Фонд социальной поддержки населения при главе администрации области». Право на получение помощи из фонда предоставлялось особо нуждающимся пенсионерам, инвалидам, лицам, имеющих иждивенцев, другим нетрудоспособным гражданам, у которых совокупный среднедушевой доход не превышал установленного в области минимума. Средства фонда расходовались по таким направлениям как: предоставление натуральной помощи в виде предметов первой необходимости; оказание социальных услуг; организация бесплатного питания; предоставление дотаций на приобретение лекарств, на оплату коммунально-бытовых услуг; содействие в предоставлении кредитов на 1 7 Л строительство жилья. Деятельность Комитета по делам молодежи Вологодской области по социальной адаптации и правовой защите молодежи включала в себя поддержку молодых семей. В области действовал консультативный центр социально-правовой помощи молодежи на базе областного детскоюношеского центра «Содружество». Комитет по делам молодежи совместно с центром гуманитарных исследований и консультирования «Развитие» провел в 1999 году мониторинг «Социальные проблемы молодежи Вологодской области». Действовали Вологодская областная молодежная биржа труда и ее филиалы в районах области.177 1 74 Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 26. Ст. 3050; Государственная молодежная политика в законодательстве Российской Федерации. 4.1. М.: Социум, 2000. С.87. 1 75 ТА Министерства труда и социального развития РФ. Аппарат Федеральной комиссии по делам несовершеннолетних. Аналитический обзор информаций субъектов РФ о работе в свете Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». 1 74 Постановление главы администрации Свердловской области «Об утверждении положения о фонде социальной поддержки населения Свердловской области и мерах по обеспечению деятельности этого фонда»// Права ребенка в законах и подзаконных актах. Екатеринбург, 1995. С.167-169. 1 77Молодежная политика: Информационный бюллетень. 2000. №3 (211-215). С.87-88. 99 |
В Калужской области было принято постановление Правительства области «Об утверждении порядка выделения целевых безвозвратных ссуд на приобретение жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». В 1997 году было принято постановление главы администрации области «О расширении практики передачи детей, нуждающихся в государственной защите, на воспитание в семьи граждан Российской Федерации». Постановление определяло размер выплаты на региональном уровне патронатным воспитателям, приемным семьям на содержание ребенка и оплату труда воспитателя. В Кировской области был разработан закон «О семье, материнства, отцовстве и детстве». В Тульской области был принят закон о приемных семьях, но из-за отсутствия должного финансирования основной формой устройства детей остается передача под опеку и помещение в сиротские учреждения. В Сахалинской области в целях реализации Конвенции ООН о правах ребенка, Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей было принято постановление губернатора «Об основных направлениях социальной политики по улучшению положения детей в Сахалинской области до 2000 года». В Самарской области реализовывался региональный закон «Об организации деятельности по осуществлению опеки и попечительства в Самарской области». m Вместе с тем, местное законодательство порой противоречило федеральному. Как отмечалось в информации Смоленской области, выявлены многочисленные правовые акты местных администраций, противоречащие федеральному законодательству. Сравнительный анализ, сделанный автором, показывает, что в реальной практике часто возникали коллизии законодательства, когда принимались противоречащие законопроекты. Не случайно Президентом РФ был отклонен Федеральный закон "О льготах на проезд на междугородном транспорте для детей, нуждающихся в санаторно-курортном лечении", который был принят Государственной Думой 3 апреля 1998 года и одобрен Советом Федерации 20 мая 1998 года. Этот закон был отклонен Президентом уже через 10 дней (№ Пр-756). Федеральным законом предусматривалось предоставление 50% скидки на проезд детям, нуждающимся в санаторно-курортном лечении, к месту лечения и обратно до достижения ими возраста 18 лет. Эта льгота предоставляется также родителям (лицам, их замещающим), которые сопровождают ребенка. По мнению Президента РФ, Федеральный закон, в случае его принятия, вступает в противоречие с законодательством Российской Федерации. Так, в Законе Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" несовершеннолетним, проживающим в4 4 Законодательные и нормативные акты субъектов Федерации по вопросам предупреждения правонарушений м олодеж и // М олодеж ная политика: Информационный бюллетень. 2000. № 2. С .80-89. оказана помощь в 300 рублей для приобретения одежды и обуви. !,f> Адресность социальной поддержки семьи была необходима и в связи с тем, ?го в стране увеличивалось количество пенсионеров, что требовало существенных материальных затрат. По данным министра труда и социального развития РФ А. Починка, в обозримом будущем Россия может оказаться в положении, когда один работающий должен будет за свой счет содержать 1,6 пенсионера.11 Реализация государственной семейной политики и молодежной политики в рамках президентской программы «Молодежь России» привела к определенным результатам. Однако Правительство РФ признавало, что в отсутствии оптимального и стабильного финансирования выполнение Программы было нарушено, фактическое финансирование составило 65% Предусматриваемых бюджетных ассигнований (а от расчетной потребности 15%); за счет средств субъектов Федерации и внебюджетных источников в 1995**1996 годах было выделено около 215 из 667 запланированных миллиардов рублей. Сдерживающее влияние оказывала недостаточно разработанная законодательно-нормативная база государственной молодежной политики как па федеральном, так и на региональном уровнях, отсутствие устойчивой системы органов по делам молодежи в субъектах Российской Федерации, сложности в организационном, материальноi 18 техническом и кадровом ооеспечении. Это вызывало необходимость принятия решений субъектами РФ по расширению социальной поддержки семьи. В Сахалинской области в целях реализации Конвенции ООН о правах ребенка, Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей было принято постановление губернатора «Об основных направлениях социальной политики по улучшению положения детей в Сахалинской области до 2000 года». В Калужской области принято постановление 11равительства области «Об утверждении порядка выделения целевых безвозвратных ссуд на приобретение жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».119 В Свердловской области был учрежден «Фонд социальной поддержки населения при главе администрации области». Право на Л6 ТА Министерства труда и социального развития РФ. Аппарат Федеральной комиссии по делам несовершеннолетних. Аналитический обзор информаций субъектов РФ о работе в свете Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». г' Московский комсомолец. 2001. 16 мая // Интернет. ПЭЬ Национальная электронная библиотека 17 мая 2001 г. * Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. Ns* 26. Ст. 3050; Государственная молодежная политика в законодательстве Российской Федерации. Ч.!. М.;Социум, 2000. С.87. ТА Министерства труда и социального развития РФ. Аппарат Федеральной комиссии по делам несовершеннолетних. Аналитический обзор информаций субъектов РФ о работе в свете Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». получение помощи из фонда предоставлялось особо нуждающимся пенсионерам, инвалидам, лицам, имеющих иждивенцев, другим нетрудоспособным гражданам, у которых совокупный среднедушевой доход не превышал установленного в области минимума. Средства фонда расходовались но таким направлениям как: предоставление натуральной помощи в виде предметов первой необходимости; оказание социальных услуг; организация бесплатного питания; предоставление дотаций на приобретение лекарств, на оплату коммунально-бытовых услуг; содействие в 120 предоставлении кредитов на строительство жилья. Деятельность Комитета по делам молодежи Вологодской области по социальной адаптации и правовой защите молодежи включала в себя поддержку молодых семей. В области действует консультативный центр социально-правовой помощи молодежи на базе областного детскоюношеского центра «Содружество». Комитет по делам молодежи совместно с центром 1*уманитарных исследований и консультирования «Развитие» провел в 1999 году мониторинг «Социальные проблемы молодежи Вологодской области». Действовали Вологодская областная молодежная биржа труда и ее филиалы в районах области.121 В Нижегородской области создавались фирмы по социальному 122 обслуживанию семей, в том числе и негосударственные. Большое значение в 90-х годах приобретала социальная самозащита молодых и малообеспеченных семей. Со стороны государственных органов предлагались методики организации социальной самозащиты многодетных и неполных семей. Анализ опыта зарубежных стран показывает, что в них вырабатывается иреализуется своеобразная политика в определении потребностей семей в материальной помощи со стороны государства и в формировании ее принципов и размеров. В большинстве случаев семейная политика фактически становится законодательно оформленным направлением действующей системы социального обеспечения, ориентированным непосредственно на помощь бедным или малообеспеченным слоям населения. Важнейшим элементом при решении вопросов о выделении материальной помощи семьям является определение зависимости самой потребности и конкретного размера этой помощи от уровня доходов семьи, требования трудоустройства получателей пособия, определение и выбор различных категорий и форм пособий. 520 Постановление главы администрации Свердловской области «Об утверждении положения о фонде социальной поддержки населения Свердловской области и мерах по обеспечению деятельности этого фонда» // Права ребенка в законах и подзаконных актах. Екатеринбург. 1995. С. 167-169. J:: молодежная политика: Информационный бюллетень. 2000. №3 (211-215). С.87-88.. Молодая семья. Документы Российской Федерации и субъектов Федерации: Специальный выпуск Информационного бюллетеня «молодежная политика». М., 1995. С.10. |