|
3.2. Противодействие коррупции в сфере государственных закупок Анализ материалов но нарушениям в сфере государственных закупок дает основания констатировать, что коррупция относится к основной угрозе экономической безопасности в данной сфере. Международная и российская практика показывает, что закупки для государственных нужд стали важнейшим источником коррупции. Поэтому можно утверждать, что отрицательное влияние коррупции на бюджетный заказ это международная проблема. По различным оценкам до 5% бюджета ЕС регулярно теряется по причине мошенничества, расточительства и управленческих недочетов.1 Это обстоятельство объясняется статусом государственного чиновника, в соответствии с которым ему доверено право принимать решения о путях расходования бюджетных средств, и вследствие этого, высокой выгодой для него от участия в этом процессе (причем, в отличие от государства, чиновник получит выгоду при любых условиях). Выгода эта заключается в возможности перераспределить часть этих средств в свою пользу, т.е. получить ренту как экономический эффект реализации своей должности. Уровень коррупционной емкости российской экономики таков, что угрожает национальным интересам страны.2 В результате исследования Транспереиси Интернешнл (ТИ) уровня коррупции в 2005 г. Россия заняла 126 место в мире по индексу восприятия коррупции (ИВК), который у России равен 2,4163, расположившись в одной группе с Албанией, Нигером и Сьеррой125 1Шульце К. Фонды ЕС и новые члены открыты для мошенничества? // Государственное управление в переходных экономиках. 2004. № 3. С. 12. 2 Листков А.Н. Соблюдение антимонопольного законодательства при проведении конкурсов на право использования бюджетных средств как одно из условий недопущения коррупции в органах государственной власти и местного самоуправления // Коррупция в органах государственной власти: природа, меры противодействия, международное сотрудничество / Под ред. П.Н. Панченко, А.Ю. Чупровой, А.И. Мизерия. Н.Новгород, 2001. С.48. |
дение уполномоченных органов; несправедливое разделение функций между органами»159, то это порождает конфликт их интересов. Формирование необходимой конкурентной среды рынка госзакупок предполагает его либерализацию, обеспечивающую снятие административных барьеров входа на рынок. Однако повышение степени концентрации претендентов на получение госзаказа на рынке — это только необходимое условие обеспечения конкуренции, но не достаточное. Требуется также формирование достаточно конкурентной среды рынка госзакупок, т.е. условий, позволяющих всем участникам равноправно и эффективно участвовать в состязании за госзаказ. Для этого в мировой практике разработана система практических мер и процедур, которые обеспечивают выполнение данной за160 дачи, определяемая как прокыоремент , Проблема заключается в том, что в настоящее время в России стоит задача повышения конкурентности доминирующих практически на всех национальных и локальных отраслевых рынках олигополистических рыночных структур. Требуется достижение такого ее уровня, который сложился в странах с вековыми рыночными традициями. Объективной основой выработки мер по ускорению этого процесса выступает изучение и обобщение мирового опыта поведения субъектов на рынке госзакупок, методов и приемов осуществления торговых, финансовых и других операций. Этот опыт выкристаллизовывался десятилетиями, постепенно институционализируясь в нормативноправовые и этических нормах. Международная и российская практика показывает, что закупки для государственных нужд стали важнейшим источником коррупции. Поэтому можно утверждать, что отрицательное влияние коррупции на бюджетный заказ это международная проблема. По оценкам, что до 5% бюджета ЕС регулярно теряется по причине мошенничества, расточительства и управленче159Шестоперов О.М., Литвак Е.Г., Шеховцев А.О., Буев В.В. Равзвитие политики дерегулирования и устранения административных барьеров на муниципальном уровне. М.: Бизнес-Тезаурус, 2005. С. 22. 160Типовой закон ЮНСИТРАЛ о закупках товаров (работ) и услуг. Комиссия ООН по праву международной торговли. Ежегодник. 1994 год. Т. XXV.Нью-Йорк: Организация Объединенных Наций, 1996. С. 417 -440.; Agreement on Government Procurement. // http://www.wto.org/english/docs e/legal e/gpr-94 e.pdf 114 ских недочетов161. Это обстоятельство объясняется статусом государственного чиновника, в соответствии с которым ему доверено право принимать решения о путях расходования бюджетных средств, и вследствие этого, высокой выгодой для него от участия в этом процессе (причем, в отличие от государства, чиновник получит выгоду при любых условиях). Выгода эта заключается в возможности перераспределить часть этих средств в свою пользу, т.е. получить ренту как экономический эффект реализации своей должности. Уровень коррупционной емкости российской экономики таков, что угрожает национальным интересам страны, ведет к захвату государства162. В результате исследования Трансперенси Интернешнл (ТИ) уровня коррупции в мире в 2005 г. Россия заняла 126 место в мире по индексу восприятия коррупции (ИВК), который у России равен 2,4163, расположившись в одной группе с Албанией, Нигером и Сьеррой-Леоне. Индекс восприятия коррупции, составляемый ТИ, ранжирует страны по оценкам степени распространенности коррупции среди государственных служащих и политиков. Это комплексный индекс, основанный на данных экспертных опросов и исследований в отношении коррупции, проводимых различными представительными организациями. Индекс отражает мнение предпринимателей и аналитиков разных стран, в тохм числе экспертов, проживающих в стране, в отношении которой проводилось исследование. Индекс принимает значения от 0 (очень высокий уровень коррупции) до 10 (коррупция практически отсутствует). Лидировала в рейтинге 2005 г. Исландия с ИВК, равным 9,6. Разрыв практически в 4 раза четко тестирует отставание России от развитых стран и, соответственно, влияние данного фактора на развитие экономических отношений. Более того, на наш взгляд, институт госзакупок, вводимый именно в 14 1 Шульце К. Фонды ЕС и новые члены открыты для мошенничества? // Государственное управление в переходных экономиках. Весна 2004. С. 12. 162Листков А.Н. Соблюдение а!гтимонопольного законодательства при проведении конкурсов на право использования бюджетных средств как одно из условий недопущения коррупции в органах государственной власти и местного самоуправления // Коррупция в органах государственной власти: природа, меры противодействия, международное сотрудничество. / Под ред. Панченко П.Н., Чупровой А.Ю., Мизерия А.И. Н. Новгород, 2001. С. 48. 163 Индекс Восприятия Коррупции 2005. Трансперенси Интернешнл // http://transparency.org.ru/doc/ СР1_2005_гиБ5_01000_144.pdf 115 пятствия и стратегия". Ростов-на-Дону: Стройторгинвест, 2001. 87. Кузнецов А. Электронные рынки и конкуренция // Вопросы экономики. 2004. №2. 88. Кузнецов К.В. Настольная книга поставщика и закупщика: торги, конкурсы, тендеры. М.: Альпина Паблишер, 2003. 89. Кузнецова О. Теоретические основы государственного регулирования экономического развития регионов // Вопросы экономики. 2002. №4. 90. Кузьминов Я., Радаев В., Яковлев А., Ясин Е. Институты: от заимствования к выращиванию // Вопросы экономики. 2005. №5. 91. Кучуков Р., Савка А. Экономическая политика: институциональный подход // Экономист. 2004. №4. 92. Латов Ю. Может ли теория экономической истории не быть институциональной? // Вопросы экономики. 2004. №2. 93. Лебедев В. Государственный заказ как система устойчивого развития // Экономист. 2003. №5. 94. Лисин B.C. Институциональные аспекты экономических реформ в России. М.: Высшая школа, 2000. 95. Листков А.Н. Соблюдение антимонопольного законодательства при проведении конкурсов на право использования бюджетных средств как одно из условий недопущения коррупции в органах государственной власти и местного самоуправления // Коррупция в органах государственной власти: природа, меры противодействия, международное сотрудничество. / Под ред. Панченко П.Н., Чупровой А.Ю., Мизерия А.И. Н. Новгород., 2001. 96. Лушин С. Бюджетная реформа // Экономист. 2005. №2. 97. Ляско А. Доверие и трансакционные издержки // Вопросы экономики. 2003. т . 98. Маевский В. Макроэкономические проблемы развития России // Экономист. 2004. №4. 99. Маевский В.И. Эволюционная экономическая теория и некоторые проблемы современной российской экономики // Вестник молодых ученых. Сер. 178 |